保监会三级跳

　　建立巨灾基金、推出保险资产证券化及强化制度建设，是保监会来年工作之基石保监会新政“三级跳”

　　保监会已对保险资产证券化有一定构架，下一步是筛选有一定规模、适宜被证券化的基础资产，这有可能是某一家公司的一种资产，也可能是几家公司的同一种资产

　　□本报记者 崔帆

　　“一年受灾，三年难翻身”。

　　2005年，台风、洪灾、雹灾、猪链球菌和眼下的禽流感，陆续造访全球多个国家和地区。中国保监会的统计数据显示，上述灾害让中国经济蒙受了至少600亿元人民币的损失。由于缺乏相应的巨灾支持保护体系，这些巨额损失相当一部分由保险公司承担。

　　这种状况将在明年得到转变。

　　消息人士向《财经时报》透露，中国保监会已意识到巨灾基金的成立迫在眉睫，并将此列入2006年的重点工作日程之中。这还只是他们明年工作的重点之一，保险资产证券化及保监会的多项制度建设也将在明年进入最后攻坚。

　　巨灾基金呼之欲出在总结今年上半年四川资阳发生的“猪链球菌事件”时，四川省农办的人士曾指出，如果有巨灾支持保护体系，将不会造成如此惨痛的人身伤亡和财产损失，也不会给政府带来沉重的压力。

　　发达国家多通过建立巨灾基金为灾害保险提供政策支持。比如，法国政府就建立了保险专项基金，承担除雹灾之外其他绝大部分自然灾害造成的损失。

　　中国保险业至今在巨灾支持保护体系方面一片空白。一般而言，灾害发生所造成的损失，差不多都由保险公司承担。大量风险集于保险业自身，因此，保险公司的积极性、承保能力和持续经营能力受到严重影响。

　　上述背景，使得保监会已决意在明年开始研讨建立巨灾基金的具体内容。

　　此前，一些金融研究机构曾谏言，巨灾基金的资金来源可由各类保险公司来解决。这一想法基本被保监会否定。在保监会看来，这种资金筹措方式会进一步打击保险公司的积极性。

　　按照保监会目前的方案意向，巨灾基金的资金来源将是由中央、省、地市三级财政共同出资。之后，各类保险经营主体可按商业再保险的原则，向巨灾基金购买再保险。

　　目前关于巨灾基金由谁管理尚无定论，一说为中央统一管理，一说由省级财政管理，还有一种看法是交由再保险公司打理。

　　多项法规将问世保监会发展规划部的负责人透露，养老险和健康险的相关法规草案提议修改后将于明年正式颁布实行；此外，《保险法》也在进行新一轮修改，明年年内可颁布；农业险法规的框架将在明年敲定。现有法规中与实际情况相悖的一些条例，亦将于2006年修改。

　　如此密集的法规修改和制定安排，意味着，2006年将成为保监会发布监管法规的又一次高峰。

　　2005年，保监会共颁布保险业法律法规近40部，其数量超过2002年至2004年所出台政策、法规的总和。

　　值得注意的是，保监会明年将专门成立保险制度研究所，负责总体规划中国保险业的法规。这足以彰显保监会对加强保险业制度建设方面，已有长期和全盘的考虑。

　　据了解，保险制度研究所将改变以往“先创新、后制度”的模式，做到制度先行，不给违规操作有可乘之机。另外，研究所还有一项重要职责，即致力于整合修改众多交叉法规、条例之间不相符之处。

　　加速保险资产证券化“十一五”规划将从2006年开始，保监会在此期间重点强调的是创新保险模式、加速保险资产证券化。《财经时报》从保监会相关部门获悉，明年将是保监会推进保险资产证券化的关键性一年。

　　目前，中国保险业资本金不足的问题普遍存在，这使得本土的保险公司无法形成规模经济优势，未来很难与强大的外资保险公司抗衡。有专家预测，中国保险业未来3年的资本金缺口将达800至1000亿元人民币。

　　解决资本金不足，除上市融资外，资产证券化也是一种较好的方式。

　　据保监会资金运用监管部人员透露，保监会已对保险资产证券化有一定构架，下一步是筛选有一定规模、适宜被证券化的基础资产，这有可能是某一家公司的一种资产，也有可能是几家公司的同一种资产。

　　届时，保监会将会参考建行在住房抵押贷款证券化方面的相关经验。

　　在保险业界看来，保险公司的寿险保单、企业年金、保单质押贷款、

住房贷款保险等资产均有收益率稳定、拖欠率低等适合证券化的特质。