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本报记者 俞燕 发自北京
公司治理已成为中国保监会在不同场合反复强调的一个关键词。
日前，中国保监会主席吴定富在“保险公司法人治理与内部控制国际研讨会”上表示，将尽快出台保险公司公司治理的文件，用以指导和监督保险公司，完善公司治理结构。而
在此前仅一天，保监会发展改革部主任袁力在“保险公司治理研讨会”上刚刚指出了保险公司治理需要注意的诸多问题。治理水平参差不齐保险公司暗藏风险
随着筹资方式的多样化，保险公司的投资主体也呈现多元化趋势，有越来越多的民营资本进入保险业。但由于业务规模、股东背景和发展历程不同等因素，公司治理水平参差不齐，仍存在不少问题。“最主要的体现就是治理失灵。”袁力表示。
袁力认为，目前各保险公司已初步建立了公司治理的组织架构，但在一些公司中治理架构却形同虚设。“这主要体现在大股东操纵、管理层控制和外部干预三个方面。”
目前在保险公司中，有两种现象表现明显，在国有保险公司或国有控股保险公司中是“一股独大”，对保险公司形成了实际控制权。而在股份制公司特别是民营资本为主的公司中，却是股权过于分散，管理层受到过多牵制。
另外，更有一个不容忽视的问题是，一些股东为追求短期利润，甚至挪用保险资金进行不正当关联交易。2004年7月，东方人寿因大股东德隆系挪用公司资金导致巨损而被勒令停业，该事件也为完善保险公司治理敲响了警钟。
保监会主席吴定富此前表示，针对当前保险公司存在的股权结构不够合理、董事会制度不健全、缺乏有效的激励和约束机制以及信息披露制度不健全等，今后要把公司治理水平作为考核保险公司的重要指标。法规建设尚存空白
就在保险公司治理存在诸多问题，急需加强内部建设和外部监管之时，一个不容忽视的问题却是有关法规的缺位。
日前，保监会发展改革部主任袁力在“保险公司治理研讨会”上说，现行《保险法》除了对保险公司的组织形式、资本金和股权变化审批等方面的规定外，关于保险公司治理的法律规则几乎是空白。
不过，相关部门已经着手制定相关法规制度，其中，制定保险公司治理指引已成为中国保监会2005年的工作重点之一。
从去年就开始着手制定的《保险公司治理结构指引》(下称《指引》)据说日前已下发到各保险公司。据了解，《指引》将从优化保险公司股权结构入手，对加强董事会建设、规范经理层行为、激励约束机制、健全内控制度、加强信息披露以及监管等六方面提出详细要求。法制建设三大重点
袁力认为，在公司治理的法制建设中有三个方面需要重点关注。
“完善保险公司治理，董事会建设是关键。”袁力表示。他认为，董事会建设可从六个方面着手：设立审计与风险管理委员会、建立董事资格审查制和董事责任追究制度、加强对董事的风险教育、建立监管信息反馈机制和外部审计报告制度。
袁力提到，立法要明确关键岗位任职资格的合适要求。袁力认为，尤其是要重视精算师的职位。他建议建立总精算师制度，其既要对董事会负责，又要对监管部门负责，并使其独立于管理层。
根据国际保险监督官协会的保险公司治理结构核心原则要求，“监管部门不应允许精算师、审计师、董事和高管同时在公司担任两个职位，在公司董事长和首席执行官(CEO)由一人担任时，应有适当的控制措施确保管理层能够充分向董事长负责。”袁力也承认，目前保监会在这方面有一些制度措施，但还不够。
在内控方面，袁力认为，今后可考虑在公司章程中加入必要的规范性条款，“但这需要法律进行授权。”他透露，在今后的保险立法中将要体现有关保险内控的内容，使其成为保险公司应当遵循的准则。
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