为农业保险上保险

　　(李亚彪于力肖敏)

　　人大代表建议国家为“农险”提供保障

　　去年，中国保险监督管理委员会在黑龙江、吉林、上海等9个省区市启动了农业保险试点。可实际上，农民投保能力不足，保险公司又担心风险大、收益低，赔不起，农业保险发 展出现了“两头遇阻”的尴尬局面。

　　农业保险为何两头“遇险”

　　一些人大代表认为，一方面农民迫切需要农业保险，一方面农险市场空间无限，保险公司也比较看重。但在实际操作上，农业保险很难开展，从农民和企业两头，都开始出现“险情”。

　　辽宁阜新蒙古族自治县碱巴拉荒村党支部书记黄玉奎代表说，当地农民种植花卉等经济作物，在农民的一再请求下，一家保险公司终于答应为农民上保险，可仅仅给大棚保险，而大棚里面的经济作物无法保险。保险公司明确表示“我们不可能干赔钱的买卖”。

　　农险发展亟待政府“补位”

　　长春市委书记王儒林代表提出，农业保险不同于一般保险，国家应该给予一定的政策补贴，属于政策性保险。据代表们调查，从农业保险开展得较好的国家的经验看，政府对农业保险进行政策补贴是通行的做法。

　　大连商交所总经理朱玉辰代表说，许多国家的农业保险都是政府扶持。朱玉辰估算东北三省一年保险资金需要5亿元左右，基本上可以保200亿元到300亿元。现在农民财力有限，投保困难。即使农田水利设施等加强了，抗自然能力增强了，天灾也无法预测，国家拿钱补贴农民投保或直接投到保险公司，可以做到先拿后不拿。

　　吉林作为国家农业保险试点，在各级部门的重视下，已成立了专业农业保险股份制企业———安华农业保险股份有限公司，虽然地方政府和保险公司都已经充分运转起来，可由于国家相关政策没有出台，试点工作迟迟不能开展。在保监会及相关部门的指导下，安华公司会同保险业内人员调查论证发现，目前，吉林省主要玉米深加工企业带动订单农户110万户，总保险金额为45.9亿元，总保费为3.2亿元；全省主要肉食加工和乳制

　　品企业带动规模养殖户35万户，总保险金额86亿元，总保险费约4.3亿元。

　　以上两项保费合计约7.5亿元，那么，农民自筹保费水平能达到42.8%，地方财政和农业产业化龙头企业预计可补贴17.2%，需要国家给予农民保费的缺口为40%。

　　立法要加快政策需跟进

　　在去年的两会上，陈夷茁等35位代表曾建议制定农业保险法，还有的代表建议尽快出台政策性保险制度。立法要加快，政策要跟进，为农业保险“上保险”，也是本次两会上一些代表的共识。

　　王守臣代表说，当前农业保险法律缺位，国家没有相关法律，地方也没有管理条例。我国现有的保险法主要是规范和保障商业性保险公司的经营。王守臣担心，在无法可依的情况下，政府如果运用行政管理方式，容易引起农民的误解。此外，对于农业保险业务，国家目前还只是对种、养两业保险免税，对其它农村保险业务还是照章纳税。他建议，一方面国家要尽快制订农业保险法，一方面对农业保险公司开办的农业保险，县及县以下财产险、短期人身险、城市涉农保险业务等免征营业税和所得税，降低农业保险的成本。