保险界委员在商言商提案直指市场焦点

　　作者：万云

　　“我们公司马明哲委员的提案都是市场热点话题。”3月2日，两会召开前夕，提案尚在最后定稿中的平安保险品牌部负责人盛瑞生告诉记者。而记者翻阅手中的中国人保董事长唐运祥委员、中国再保险公司董事长戴凤举委员等共计11份保险提案明显感到，今年保险界委员虽然未变，但提案更多“在商言商”色彩，话题集中在热点问题及建设性解决方案上 。

　　让保险资金更保险

　　2004年，问题券商接连被处置，牵连得保险公司叫苦不迭。中国人寿、中国人保、新华保险等都曾陷于委托资金受损于问题券商的泥沼。近几年来，随着部分违法、违规券商被查处，券商挪用客户国债也被曝光，国债投资被挪用也成为交易所市场上的系统性风险。而当“问题券商”被关闭、托管时，因为相关部门对机构投资者债权处理没有明确意见，机构投资者的合法权益无法能得到充分保护。

　　对此，唐运祥委员提交了两个针对性提案：《关于在处置“问题券商”时保护机构投资者合法权益的提案》和《关于切实保障我国交易所市场，国债托管安全的提案》。唐在提案中建议：改革交易所国债托管制度，将二级托管制度改为一级托管制度。唐运祥认为，“在一级托管制度下，证券登记结算机构可以对投资者账户进行直接清算，投资者和证券登记结算机构均可及时掌握回购交易信息、账户内的国债数量及是否质押等信息，使券商无法挪用客户国债。”

　　据悉，为保护广大投资人和投保人利益长期安全，中国保监会计划以保险资金股票投资为起点，会同中国银监会依法实施监管，逐步将此托管制度推广到保险公司的存款、债券、基金等其他资产的管理中。

　　呼吁内外资公平待遇

　　呼吁公平竞争和保险业的税惠政策一直是保险界委员提案的主要内容。今年，税惠的话题散见于各个提案中。如唐运祥委员对保险业的税惠政策的建议分别在《关于完善机动车第三者责任强制保险制度的提案》、《关于人寿保险公司经营企业年金的提案》、《关于＜保险法＞的提案》等6个提案中均有明确提出。

　　我国的保险税制是1983年国家实行“利改税”的财税体制后逐步建立起来的。长期以来，保险业一直是国家财政收入的重要来源，实行的是高税赋政策；但对外资保险公司则实行特别税收优惠政策，造成内外资保险公司实际税负不公平。我国保险企业所得税率高达33%，而国际上主要上市保险公司的实际所得税率平均在28%左右；外资保险公司企业所得税税率在部分经济特区及沿海经济开发区甚至可以低至15%、24%。此外，中外资保险公司缴纳所得税在计税工资、职工福利费、捐赠支出、业务招待费、利息支出、坏账损失、固定资产、折旧等方面的规定都有所不同。

　　对此，唐运祥委员建议：“在修改《保险法》时，应统一调整相关法律条款，平等对待中、外资保险主体。”

　　另外，中国再保险公司董事长戴凤举委员提出，要借鉴美国、加拿大、日本等国开办农业保险的成功经验，对农业再保险业务减免税收，实行政府的政策扶持。戴凤举委员在《关于推广高危行业强制雇主责任保险的提案》中还建议：“财税部门为强制雇主责任保险制度的实施提供适当的政策优惠。例如，对经营强制雇主责任保险业务的保险公司适当减免营业税；允许高危行业企业在税前列支强制雇主责任保险的保险费等相关费用等等。”

　　“强制三者险”须平稳过渡

　　唐运祥委员递交的《关于完善机动车第三者责任强制保险制度的提案》中提出：机动车第三者责任强制保险(以下简称“强制三者险”)现存三个主要问题：一是强制三者险的运作模式一直未能明确；二是各地执法、司法机关对《道交法》第75条和76条的理解不同，在实践中易造成混乱，并引起纠纷；三是大量道路交通事故受害人得不到及时足额赔偿和救助。

　　中国平安保险(集团)有限公司董事长马明哲委员也提交了有关“强制三者险”的提案。他在接受采访时表示，我国出台该《条例》有很好的立法本意，它强调了对弱势群体的保护，体现了以人为本的原则。但是，在中国目前的经济、法制和道德环境下，如果实行完全的“无过错条款”，可能会造成过高的运行成本。最重要的是，它将引起费率水平以2～3倍的幅度上涨，加重消费者，特别是低收入人群、工薪阶层的负担，导致逃避购买三者险，无法很好地实现该法规良好的立法本意。

　　唐运祥委员在提案中建议：明确强制三者险“强制保险、商业运作”的模式，以微利的原则鼓励保险公司经营该业务；同时免征该险种的营业税、印花税和所得税。降低保险公司的经营成本，并最终减轻投保人的负担。

　　而马明哲委员则认为，道路交通事故社会救助基金的设立是为了最大限度地保护受害人的保险权益，如果该基金的资金来源于保险费，无疑将增大广大强制三责险消费者的经济负担。如果把这一部分负担合理分担，把国家对强制三责险的有关税收转为社会救助基金的主要来源，可以更好地理顺强制三责险的实施机制，减轻消费者负担，提高三责险的保障覆盖面，真正实现这一法规的立法目的。

　　记者感到，与前两年相比，在本界政协会议上，来自保险界的四位政协委员更加强调保险公司的商业性角色，他们强调，保险公司希望获得阳光下的利润，同时也需要在安全、公平的市场环境中展开经营。