新疆阿瓦提县开展棉花保险取得实效

　　一、基本情况

　　阿瓦提县位于天山南麓、塔克拉玛干沙漠北缘，隶属新疆阿克苏地区行政区划，是一个以棉花种植为主的多民族聚居农业县。近年来，该县自然灾害频发，仅2005年，就遭遇各类灾害性天气43次，农作物绝产面积达9万余亩，给当地农业生产和农民增收造成了巨大损失。阿瓦提县政府在农业发展的过程中，深刻认识到农业保险在缓解财政救灾资金压力、保障棉农灾后及时恢复生产、抗灾自救等方面所发挥的重要作用。自2002年以来，加大了对棉花产业的支持力度，对投保棉花保险的农户给予一定比例保费补贴。人保财险阿瓦提县支公司依靠政府支持，根据当地的经济发展水平、地方财力、农业生产力水平、自然灾害特点以及农民的保险需求，创新经营管理模式，在积极开办养殖业和农机保险业务的同时，大力发展棉花保险。据统计，2002-2005年，该县年均棉花种植面积58万亩，投保面积45万亩，投保率为77.58%，高于全疆67.44%的平均水平；累计保费收入1968.5万元，赔款支出2037.3万元。

　　二、阿瓦提县农业保险发展模式及其成效

　　一是政府对投保农户给予保费补贴。每年年末，县政府按照次年棉花计划播种亩数，一次性将保费补贴划入保险公司，凡投保的棉农和承包户，只需按照自担比例缴纳保费，均可获得足额棉花保险。2002-2005年政府保费补贴比例为50%，四年累计补贴了985万元。2006年，政府每亩补贴6元，农民自担10元，补贴金额为300万元。

　　二是由政府组织推动。在每年召开的三级干部会议上，县政府对当年农业保险工作做具体部署，由各生产队长负责向农民收取自担部份的保费，统一汇缴到各乡政府，由乡政府向保险公司划转。县政府将是否及时收取、划转保费纳入各乡、镇、场年度考核目标。

　　三是保险公司以村生产大队为单位，建立承保档案，详细记载投保人姓名、住址、投保亩数等。发生自然灾害时，定损人员逐村、逐亩查勘，严把理赔技术关，控制理赔风险。

　　四是为提高风险管理水平，保险公司每年都要支付一定的防灾防损费用，用于购买防雹车、炮弹，进行炮点建设等，配合政府做好风险防范和抗灾自救工作。

　　随着农业保险业务的持续深入开展，保险的社会管理和经济补偿功能初步显现。一是农民由受灾后找政府申请救灾，转向直接找保险公司索赔，保险意识进一步增强。二是政府把每年固定的财政救济资金转化为保费支出，同样的财政投入发挥了更大的作用，减轻了政府的救灾压力。三是有力地促进了当地农业生产的稳定发展。在2003年6月、2005年5月发生的特大冰雹袭击灾害中，保险公司分别一次性赔付403万元、927.3万元，保证了农民的及时恢复生产和抗灾自救。

　　三、阿瓦提农业保险发展取得的经验和启示

　　在当地政府的组织推动和财政支持下，阿瓦提县农业保险取得了一定发展，为当前深入开展农业保险试点工作提供了有益的启示。

　　一是农业保险业务的发展，离不开各级政府的组织推动。随着农村经济体制改革的深化和市场经济的发展，农民在农业生产经营过程中的自主性逐步加强，农民可以结合自身经济承受能力和规避转移自然风险的实际需求，自主决定是否投保农业保险以及投保哪些种类的保险。而分散型的农业生产模式，增加了保险公司组织开展农业保险的难度，不仅造成展业成本增大，而且难以达到一定的承保面，影响了保险功能的发挥，加大了经营风险。阿瓦提县农业保险之所以能得到一定的发展，除了得益于政府对农业保险有着较为深刻的理解和认识，更重要的是制订了一系列的措施，将支持农业保险发展，服务于当地农村经济、农业产业发展和农民增收的指导思想转化为具体的实践行动，有效解决了保险公司在农业保险发展过程中面临的各种困难。

　　二是农业保险的发展，需要政府给予相应的财政支持。新疆农业生产基础薄弱，自然条件恶劣，自然灾害频发，客观上需要建立完整的风险保障体系，为农业生产保驾护航。但是，受当地农业发展水平低下等因素的制约，农民平均收入水平一直不高，无法承担较高的保费支出。阿瓦提县在财政收支尚不能达到自给自足的情况下，克服困难，连续5年对棉花保险投保农户给予一定比例的保费补贴，有效缓解了农民支付能力不足的现实困难，增强了农民参加保险的积极性。在我国农村经济尚不发达、农民收入水平较低、抵御自然风险能力较弱这一特定的历史时期，由国家财政对投保农户给予一定的保费补贴，对“三农”保险市场的培育具有深远的影响和重要的意义。

　　三是立足于为经济社会发展提供保险保障服务，是保险业得以发展的重要基础和前提。人保财险阿瓦提县支公司立足于本县农业生产实际，急政府之所急，想政府之所想，为当地农业支柱产业的发展保驾护航。在大力发展农业保险的同时，不断壮大少数民族营销人员队伍，加强保险知识宣传，积极拓展农村家财险、农用拖拉机、

摩托车保险以及农牧民人身意外伤害保险业务，不仅扩大了保险的覆盖面和影响面，而且通过提供持续的防灾防损和保险理赔服务，为农民抗灾自救、及时恢复生产提供了大量的资金支持，广大农民对农业保险功能作用的认识逐渐加深，保险意识有所增强，为保险业进一步拓宽服务领域，持续发展奠定了良好的基础。（新疆保监局）