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梁树和：我国石油进出口情况以及展望
新浪财经讯 09年6月2-3日第六届上海衍生品市场论坛在上海召开。本届主题论坛主题为“商品期货服务实体经济的新挑战：金融风暴后的思考”。新浪财经作为本次论坛的独家网站战略合作媒体，全程图文直播。以下为商务部对外贸易司副司长梁树和发言实录。
梁树和：各位嘉宾，各位朋友，女士们，先生们，大家下午好，在国际金融危机不断扩散蔓延的大背景下面，我国的石油进出口，在总体平稳的基础上，也出现了一些新的情况，下面，我将就此做一些简要的介绍，我的发言主要分三个部分。第一部分，首先我发言的是我国石油进出口情况，第二部分，简要介绍目前进出口的贸易政策，第三部分，是展望。
首先我简要介绍一下08年我国的石油产品的进出口情况。随着我国经济的发展和工业化、城镇化的加快，我国对能源的需求，也在增长。2008年，我国共进口原油1.78亿吨，同比增长了9.6%。当年原油的消费量是3.65亿吨，这样呢，原油对外依存度，接近一半。成品油的进口，去年进了是3686万吨，大家可以看看这个图，同比增长15%。其中呢，燃料油进口是同比下降了10%，其中柴油、汽油进口增长比较大，这里面原因主要是去年，前半段，由于原油价格的问题，国内的成品油出现了局部的紧张，我们增加了采购国际市场的资源，保证了国内市场的供应，这个汽柴油同比增长比较大的一块。另外呢，在成品油当中，我们看到汽油每年都有一块量的出口，这块出口，从常年来看，主要是平衡我们国内的生产和消费之间的差异，需要出口汽油。从08年的情况本身来看的话，当年的汽油出口，也是下降了，大概下降了一半还多。
刚才我们从数量来看，下面我们从金额情况来看。从08年的石油进口的金额来看，08年整个来看的话，油价是大的起落，但是大部分的时段还是处在高价位的，特别年初，后来突破了100美元以后，到了7月11号，达到了最高点，147。到后来，到了四季度，基本上油价是，7月份以后，高点以往下，所以大部分时段是在高位上面，这样来看的话，整个石油进出口的金额算下来，达到了1590亿美元，从进口来看，比07年同比增长了66%。这个数占全国货物进口总值的14%，也就是讲，在08年的时候，我们花了100美元进口货物，其中有14块钱是买的石油，这是到目前为止，最大的占比的数。其中原油大概占了11%多，成品油不到3，是这么一个状况。
从原油进口来看，我们觉得现在我们国家的原油进口，出现了多样化的特点，有这么几个方面，贸易方式、采购方式、运作方式，进口油种和来源地区。从贸易方式来看，在进口原油1.78亿吨当中，我们归纳一下，基本上有三个主要的进口方式，一般贸易占90%，加工贸易，另外还有保税贸易。当然这里面，一般贸易的数量占绝对的，占到了90%的份额，大家可以看一下图，这么一个概率。除了从采购方式本身来看，整个来看，我们基本上还是长期浮动的一种，大概占了六成，这些长期波动，长的可以达到8、9年、10年，短的也有1、2年的，长期合约还是稳定了我们来源供应，从整个比例来看，占比还是比较大的。
从运输方式来看，除了传统的海运以外，我们还有铁路和管道这些方面，主要的运输方面。从海运来看，基本上还是占大头，但是从整个趋势来看，随着管道运输，以及我们采购市场的多元化，以后走马六甲，比较敏感的这条路线，这个占比我觉得会有所下降，现在很多专家从运输安全性分析，马六甲这个地方，这个变故比较大，从趋势来看，我们在这方面会逐步有所改善。
从进口油种来看，随着我们原油加工的技术和设备的升级换代，在高油价的背景下，我们国内的油厂，炼厂，对高酸油的适应性，近几年来有了很大的增加，这些粗粮我们都能吃，这些油种从性价比来讲，也比较好，所以这样的话，也降低了我们的进口成本。从占比来看，大家可以看，含硫量，低硫的，大致1/3，基本上中值的多一些。另外从含酸情况来看，低酸的占85%，这个情况。
下面我们来看一看油源，油源多元化的问题。我们国家现在原油进口来源比，现在大概主要是排在前面的是中东、非洲、俄罗斯以及南美这些地方，当然这些来源地，实际上每年的情况还是有所变化，但是从08年的情况来看，大家可以看到，中东大概是不到9000万吨，大概占一半，非洲大概在30%左右，另外前苏联以及欧洲这一块，大概占10%，南美占7%，南亚也有一些。当然这个都是有所变化，市场结构在不断地优化。从08年来看的话，我们从原油进口来源国来看，基本上这么一个状况。
上面是主要介绍一下08年我们国家石油产品进出口基本的情况，也是比较简要的，下面我简要介绍一下我们目前的外贸石油的一些政策，简要做个介绍。从进口政策来讲，进口的话，石油产品作为一个重要的敏感产品，在我国入世的时候，也是经过长时间的讨价还价，最后形成了这么一个运输相关的文件，总的来讲，就是根据入世承诺，我国对石油进口是没有数量限制，这些石油进口，主要由具有贸易经营权的企业来进口，没有总量限制。除了对外贸易这个方式以外，按照承诺，每年按照非固有贸易方式进口一部分的成品油和原油。那么具有国营贸易进口经营权的企业名单，这上面显示，主要有中化集团，还有中海金融，还有海洋、中海油等等。从品种本身来讲，航空煤油，从燃料油来讲，国际贸易还有一家企业。08年国际贸易企业原有进口数量，大家可以看一看，基本上是联化比较多。上面介绍的是国营贸易，下面我们简要介绍一下非国营贸易的情况，根据国家货物进口管理条例的规定，商务部每年公布下一年的原油和成品油的非国营贸易进口的总量，分配依据和申请程序，根据企业的申请，在年底完成分配，从08年来讲，商务部是08年第60号和80号公告，这个在商务部的网站上都是可以查阅的。从非国营贸易企业的申请条件来讲，这个公告上写得比较多，我们觉得这里面主要的条件，我把它列出来，是不是主要包括这几个方面，一个从注册资本来讲，企业注册资本不低于5000万人民币，第二个就是拥有码头设施，这个码头是1万吨和5万吨，1万吨主要是对原油来讲，1万吨的码头，对于成品油来讲，是1万吨的码头和5万方的储罐。那么从近几年非国营贸易成品油的进口数量来看，从06年、07、08、09到2010年的情况，都在表上，08年的时候，原油是1915，成品油是1064，今年的时候，原油进口贸易下达了，成品油1120，这个基本上都是按照入世承诺的量进行分配，当时入世承诺是年增长15%，到了一点的量以后再议。
上面主要是进口的贸易政策，下面我讲一下出口的贸易政策。我们目前国家对于石油的出口实行国营贸易加出口配额的管理。刚才讲国营贸易的出口企业是五家，从原油的国营贸易和企业名单来讲，主要是有三家，主要联化、联油和中化集团。
第三部分，我想在前面情况的基础上，我们对下一步的石油产品各个方面的情况，我们做一个简单的展望。从今年前4个月的情况来看，我们国家石油产品，整个进口情况来看，进口是如何下降的。今年1到4月份，我国进口原油是5707万吨，进口金额是180亿美元，同比下降4.5%。原油从这几个月情况来看，下降了，也是多年没有遇到的情况，我觉得这反应了受国际金融危机的影响，我们国家经济社会发展增长速度减缓了，反应在对石油产品的需求上有所减少。在进口数量下降方面，反应了经济实体受到了影响，成品油需求萎缩。从进口金额来讲，下降了56%，下降的幅度除了量以外，更多的是反应了国际油价的大幅下跌。从今年前4个月的原油进口情况来看，我们给大家展示了08年我们原油进口的前面10个国家，今年1到4月份的情况来看，我们这个排位还是有些变动，有些国家在位置上有些调整，有些变化。从今年一季度的成品油进口的情况来看，大家可以看，汽柴油同比进口的价格比较大，柴油是下降了73%，汽油下降了80%，这个呢，既有需求下降的原因，也有去年同期基数比较大，我们想去年同期的时候，当时很多地区，成品油供应比较紧张，进口很多汽柴油，所以去年这时候，基数比较大，从今年的情况来看的话，反应了今年同比下降。
上面我们介绍了一下1到4月份的情况，我们觉得从整个石油进口，我们国家作为一个最大的发展中国家，现在正处在工业化、城镇化的加快发展中，我们整个对能源的需求，是会增长的，那么对石油进口，总体增长的趋势，我觉得这个还是能够看得清的，总体是增长的趋势。虽然从短期来看，这个进口是下降，但是4月份单月，同比是正增长，前4个月，原油进口的价格，逐月地缩小，尤其4月是1673万吨，比去年增长了，这也是今年第一次出现了增长，前几个月比较慢，第二个是前4个月，我国的石油加工盈利达到66%，同比增长了180%，这也提高了。上面是从短期的情况看，有小的波动，从中长期来看，自从我们从93年开始，成为石油进口国以来，进口量逐年增加，我们作为有13亿人口的发展中的大国，处在这种城市化和工业化的进程当中，对能源的需求，近几年还是不断地增长，这是一个情况。第二个情况呢，在国内，每年的石油，基本上保持平稳，每年也有所增产，但是这种增产还是有项目的，需求增长主要靠进口解决。从近几年的中国石油净进口的量来看，这个横轴短一点，看起来比较高，实际上做平了的话，没有这么高，这个主要是大家看一下，这个逐年增长的趋势。这个表呢，主要请大家看一下，这五年全国的原油产量，进口量和加工量之间的关系，我们大家可以看，国内的产量来看的话，从04一直到08，我们国内产量的原油是逐年有所增长，但这种增长幅度大概是几百万吨，我们的原油加工量来看的话，从04年一直到08年来看，每年要递增一两千万吨，那么这里面的一个差额，主要就是依靠进口。另外大家从下面这个图上可以看出，可以有更直观的感觉，就是这个增量是平稳的，趋势也是明显的。从整个成品油生产来看，国内现在主要是中石化和中石油，在成品油的生产方面，是两大主要的生产商。
根据专家分析，预计到2020年的时候，我国石油进口依存度要比现在高，大概要达到60%，其中国内生产，据专家分析，应该在2.2，净进口会接近4亿吨左右。
第三方面，我们要讲的，就是中国占世界油汽消费的比例是有限的，刚才讲，尽管中国每年进口1.8、1.9、2亿增长，但年每年消费的量，占世界石油消费的6%左右，中国既是能源的消费大国，同时也是能源的生产大国。我们国家能源消费的构成来看，每一个消费是占大头的，大概占了7成，这是跟西方发达国家是倒过来的，油气消费在西方占7成，我们国家现在煤消费占7成，这是跟西方发达国家的这种能源消费的结构是不同的，大家可以从表上来看，这是我们说的06年当时的情况，当时整个结构大的比例，没有太大的变化，大家可以看到，煤炭大概占了9.4%，石油，油气加在一起不到1/4，还有水电、核电，所以油气消费还是有限的。
刚才也讲了，油气消费，主要消费国，现在还是在西方发达国家，从我们这个表来看，从美国、欧盟来看的话，石油的消费占世界总消费，分别达到23.9%，24%，也就是少1/4，欧盟达到17.8%，中国、印度跟巴西，所谓金砖四国的三国加在一起，还赶不上一个欧盟，所以从这个消费程度来看，消费结构是明显不同。这个柱状图也是让大家看看这个情况，从人均消费的情况来看，目前我们国家人均的消费，大概一人消费不到两桶油，美国应该是26桶，是中国的14倍，日本是15.6桶，大概是中国人的8倍，德国是12桶，是我们国家的平均消费的6倍。
另外中国石油进口，是会增加的，但是它的进口增加将会是平稳的，另外解决中国的能源安全问题，首先还是立足在国内，我们国内近几年，不断地加快商油资源的勘探开发，而且不断有好消息传来，油气的储藏也在不断地增加，同时国家也制定了一些能源基础，工业发展，加强国际合作，符合中国国情的基本的能源方针，而且我们讲加快经济结构的调整，转变经济增长方式，促进节能减排，发展新的能源，努力建设资源集约型、环境友好型社会。另外在十一五期间，温总理在政府工作报告当中也讲到了，我国的单位的GDP，能源消耗在十一五期间，要降低20%，主要污染物排放减少10%，这是两个指标的要求。另外从当前的情况来看，特别是在金融风暴以后，现在经济危机的世界经济，现在这个趋势，就是去杠杆化，去产能化化和政府去债务化的趋势非常明显，这种调整，可能要经历比较长的一个各结构性的调整，我们平时讲，病来如山倒，病去如抽丝，所以这个结构调整，整个的经济的复苏，可能是会经历一个比较长的过程，所以我们觉得，应该吸取这次金融危机的经验教训，要加强机制性的建设，当然我们主要是讲的，就能源这个方面来讲，加强这种建设，维护能源资源市场的稳定，促进世界经济可持续发展。
这也就引出来我们第四个认识，就是在危机当中，包括危机后，要进一步加强我们油气上下游的合作，这种合作是国际的，全球范围内。从当前来看，世界经济衰退，抑制了油气上游的投资，对未来的油价会产生这种不稳定的因素，有资料分析，近期石油公司和投资者共取消和推迟了大概1700亿美元的投资，相当于每天减少200万。另外由于企业缩减了开支，有420万产能被推迟，大概起码推迟18个月。我们觉得这种因素对未来油价稳定，都是不利的。所以我们觉得，在经济全球化的今天，要保证正常的石油供应和合理的石油价格，不仅有利于促进中国经济的可持续发展，而且有利于促进市场经济的繁荣和稳定，因为只有这么一个地球，现在地球村的概念，大家特别是在危机当中，是同舟共济的，所以问题不是一个国家能解决的，中国需要和世界其他国家和地区开展合作，特别是在当前国际金融危机的大背景下，更应该加强跟上游国家的这些合作。
今年以来，我们国家跟一些国家，包括俄罗斯、巴西、安多哥这些国家，签订了一些协议，对我们今后的稳定的石油供应，都是很有利的资产。
以上是我们对于当前石油产品进口的情况以及下一步趋势的一些初步的认识，我的发言完了，谢谢大家。
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