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安丰春：解读中国石油天然气发展政策
新浪财经讯 09年6月2-3日第六届上海衍生品市场论坛在上海召开。本届主题论坛主题为“商品期货服务实体经济的新挑战：金融风暴后的思考”。新浪财经作为本次论坛的独家网站战略合作媒体，全程图文直播。以下为国家能源局安丰春发言实录。
石油天然气是优质能源，改革开放以来，特别是20世纪90年代以后，随着我国经济持续快速发展，油气需求一直以较快速度增长，直接推动了国内石油天然气行业的不断发展。同时受人均资源相对不足的约束，国内供需却不断扩大，石油天然气进口量攀升，保障石油安全的压力越来越大。
下面从五个方面简要介绍我国油气发展的基本情况。第一，我国油气资源总体丰富，但人均拥有不足。石油资源处于勘探阶段，具有提高的潜力，总体看，我国石油勘探开发前景仍然乐观，非常规资源很丰富，有待勘探。
二，油气管道建设实现了跨越式发展，全国管网框架初步形成。进入21世纪以来，随着西气东输等长输管道的建设与投运，油气管道建设进入了快速发展的黄金时期，我国天然气管网得到发展，截至2008年底，全国天然气管道总历程达3.2万公里，原有管道2.9万公里，特别是西气东输管道建成以后，今年2月，又一里程碑式管道工程，西气东输二线开工建设，西起新疆，途径新疆、甘肃、宁夏、陕西、河南、湖北、湖南、江西、广东、广西、浙江、江苏、上海、山东等14个省区市和香港特别行政区。目前从工程进展看，能够实现如期建成投产的目标。
三，石油消费，进入新世纪以来，我国石油消费保持强劲增长态势，2007年以前，原油消费量年均增长8.4%，2008年仍然保持较快增长，受国际金融危机影响，2008年下半年，消费增速减缓。受多种因素影响，2008年国内石油市场变化较大，石油需求很不平衡。
四，石油进出口，原油金口和加工量增长较快，石油净进口量从2006年到2008年，增长39.3%，燃料油净进口量呈波动下降趋势，原油一直处于净进口。以与前几年相比，2008年我国原油进口出现了一些新情况，一是石油进口量体现先增后降的态势，上半年进口量大于下半年。二是原油进口继续保持增长，但增势有所放缓，三是汽柴油的进口有所下降。四是进口油品种比例发生变化。五是原油进口来源仍集中在中东、非洲和前苏联地区，但是进口国排名有较大变化。六是石油供应缺口进一步扩大。
五，天然气消费，受我国以煤为主的能源政策以及天然气产地等因素的影响，天然气一直未得到大规模的开发应用。我国天然气用户的主要用户是化工原料、燃气发电，近年来随着城市化进程的加快，天然气作为一种清洁高效的能源，被大量利用于城市燃气，和替代燃油等原料，我国天然气向多元化方向发展。2008年，我国石油企业经受了全球金融危机扩散蔓延，国际原油价格大起大落，国内石油市场剧烈波动，以及特大自然灾害的影响，油气行业保持了平稳较快发展的势头，探明石油天然气储量继续增长，原油的加工量和成品油的产出量均创历史新高，为促进国民经济持续健康发展做出了重大贡献。
第二，我国石油天然气工业发展的政策。从六个方面介绍。
一，加大勘探开发力度，在加快石油天然气的开发步伐，继续搞好老油气田的开发调整和新油气田的开发工业，努力提高采收率。二加强科技创新力度，加大对科技创新的资金剖开和政策支持，依靠科技进步，不断提高石油天然气开发的能力。三，合理利用天然气资源，为解决我国天然气供需的矛盾，国家发改委发布了天然气利用政策，天然气利用基本原则，一是在具体用气条件下，天然气要优先用于城市燃气，特别确保特大城市的燃气需求，以改善城市大气环境，提高人民的生活质量。二，天然气可适当用于生产燃料，以气代油，对使用天然气能够大幅度提高产品质量和附加值的工业项目可适当发展。三，天然气可少量用于发电，在受环境和用地制约不允许建设煤电或煤资源缺乏，且电力供应紧张的城市，可以考虑适度发展天然气电厂，在城市附近可适度发展小型分散式天然气发电，热电能厂。四，严格控制天然气的使用，可在一些所产天然气外输的城市周边，适当建设天然气合成氨项目，对用量不大，替代油品有较好经济效应的其他化工项目，可适当发展。加强运输途径的多样化，继续加强建设，不断完善成品油和天然气管网布局的建设。五，落实节约和替代性工作，加快促进节约和替代石油的配套法规和政策，有序推动石油替代产业的发展，建立相关行政监管体制和执法监督体系，以保障节约和替代石油工程的顺利实施，同时加快转变经济发展方式，走低油耗的发展道路，力争达到新增能源一半靠开发，一半靠节约。六，继续加强石油天然气行业的法规建设，加强石油天然气管道的保护条例，研究制定石油天然气法，将石油天然气生产运输和销售纳入法规化管理。
借此机会，也向关心能源的各界朋友推荐即将出版的，2009中国能源发展报告，对进一步了解我国的能源形式有很大的帮助，谢谢大家。
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