[南方都市报]CPI压力或搁置燃油税出台

　　文华财经（编辑整理 李欣）--据南方都市报3月19日报道，方案仍需调整，有专家建议按用途分类征收

　　　　自1994年有关部门提出养路费的“费改税”问题至今，已经有整整14个年头。不过，由于近期油价高涨、CPI连创新高等因素，燃油税短期内难以落地成为普遍预期。

　　　　“原来的设计方案是要等石油价格下降到一定水平才能实施。目前看，这一条件没有办法实现，所以必须要调整原来的方案。”财政部财政科学研究所所长贾康昨日在接受记者采访时表示。

　　　　而中央财经大学税务学院副院长刘桓则分析，“燃油税肯定是越早开征越好”，“不过目前这是一个两难的选择”，对于方案的调整，“建议按照用途分类确定是否征收及征收税率的高低”。

　　　　燃油税或继续被搁浅

　　　　虽然征收燃油税早已经写入有关法律法规，却始终千呼万唤不出来。刘桓介绍，燃油税的产生一开始是为了解决道路税的问题，如养路费、过路费等、现在国家也把它作为一个实现可持续发展的手段，“我国是石油消耗大国，现在倡导节约能源，所以燃油税被赋予了新的功能。”

　　　　重庆长安汽车(000625行情,股吧)股份有限公司董事长尹家绪更认为，国家应尽快出台燃油税，并且税率应该在50%以上。“目前中国汽车保有量已超过4000万辆，汽车消耗燃油已占整个汽油消费量的75%.燃油税征收之后，汽车的许多收费项目将随之取消，各类费用分摊在燃油的使用费用上。汽车的使用成本，将直接与油耗成正比。”

　　　　不过，另一方面，燃油税的征税会拉高生产成本，并反映到CPI上，这也是目前各方呼吁延后该税种的普遍原因。“从经济学上看，其征收最终必然会转化成物价上涨的动力。所以从这个角度来看，燃油税的征收不排除被搁浅的可能。”中国能源网CIO韩晓平亦表示，在目前情况下推燃油税，可能会激化社会矛盾。

　　　　日前，国家税务总局副局长宋兰透露，燃油税已有初步方案，“通过开征燃油税，把其他的公路养路费、过路费、过桥费、交通运输管理费等统统去掉。”不过，在调研过程中情况发生了变化，燃油价格持续上涨。“考虑到国情，目前推出燃油税时机尚不成熟。燃油税何时出台并无确定的时间表。”

　　　　建议：按用途确定税率

　　　　对于方案的调整原则和方向，贾康表示，新设计的方案必须能在一个可能出现的石油价格等相关条件下落地，相关政策和很多配套措施上都会作出相应调整，但他认为调整的幅度不会很大。

　　　　有分析认为，关键问题在于燃油税收入如何分配，涉及的部门、单位、地区太多，太过复杂。对于方案的调整，中国社会科学院工业经济研究所投资与市场研究室主任曹建海表示，最难解决的可能还是费改税后涉及到的上百万人的就业问题。“目前来看，燃油税出台要求达到的条件，三五年内都解决不了。”同时，曹建海认为，对于低收入者，征税更容易引起不满，燃油税需要在石油低价位时征收，也是要尽量避免社会不满。

　　　　刘桓则在采访中表示，以前对于燃油税征收的想法是通过税收影响产品价格和（消费）量，今后应该侧重按照用途来确定是否征收以及征收税率的高低。比如工业用油、取暖、航空等税率可以较低，而对于汽车使用、尤其是大排量汽车可以实行高税率。征收多少按照用油单位、项目等有所不同。“这有点类似于征收消费税，如果这种思路能够被接受，具体的设计方案则是多种的，按照油品型号、用途等等。”

　　　　不过，由于有价格差出现，便有产生寻租行为的空间。对此，刘桓表示，目前开征燃油税有两个最大的问题，一是对燃油税征收会拉动多少物价进行全面评估和测量，二是如果形成价格多轨制，对可能出现的问题要预防。至于中央和地方的利益博弈，刘桓表示，国家征收后还要返还地方一部分进行路政建设等。在征收的过程中可能会遇到一些来自地方的阻力，但不是主要问题。同时，征税是全国统一的，中央才有征税立法权。