周正庆：加快推进期货立法 发挥期货市场作用

　　

全国人大常委财经委副主任周正庆 点击此处查看全部财经新闻图片

　　2007中国(深圳)国际期货大会于2007年12月3日、4日在中国深圳举办。新浪财经作为独家网络合作伙伴，对会议进行全程直播。以下为全国人大常委财经委副主任周正庆现场致辞。

　　周正庆：尊敬的各位来宾，女士们、先生们，大家好！我很高兴再次出席在深圳举办的中国国际期货大会。相信这次会议将继续为深化对期货市场的认识，规范行业的发展，发挥期货在国民经济中的重要作用产生积极的推动作用。下面我想讲两个问题：

　　第一个问题，进一步认识期货对促进国民经济的重要意义。期货是市场经济发展过程中形成的重要的产品工具。是表明市场经济发育阶段的重要标志。期货市场在经济生活中具有发现价格、套期保值、分散风险的功能。对国民经济平稳运行和健康发展具有重要的作用。随着我国期货市场的稳定发展和逐步完善，发展期货市场的重要意义更加显现出来。随着中国金融期货交易所的成立，目前我国已经有了四家期货交易所。初步形成了覆盖商品期货和金融期货的比较完整的期货交易系统。近几年来，在国际期货市场主要品种价格剧烈波动的情况下，我国的期货市场运行平稳，没有发生大的风险事件，成交量和品种稳步发展，市场总体状况良好。2006年，期货市场成交量4.49亿手，成交金额21万亿元，今年的期货市场继续保持快速增长，前十个月成交量5.3亿手，同比增长53.5%，成交金额29.8万亿元，同比增长了76.1%。新的品种上市也取得了较大的收获，今年以来陆续推出了锌、菜籽油、棕榈油、聚乙烯等四个品种。黄金期货也即将上市。股指期货已经完成了制度、技术方面的准备工作。总的看，国际上大宗商品期货品种除了原油之外，在我国都已经基本上上市交易。当前期货市场的健康发展，是期货市场加强制度建设、加强市场监管的结果。今年4月，国务院修订发布的期货交易管理条例以及最后中国证监会制定完善的期货交易所管理办法、期货公司管理办法等八个相关的配套规章开始实施。标志着期货监管制度建设取得了新的进展。近年来，中国证监会建立了以理性资产为核心的风险监管标准体系，期货保证金安全存款制度，期货市场投资者权益保护机构等等。牢固了监管基础和提升了监管水平。总的看，在积累了一点经验之后，期货制度、监管工作取得明显进步。市场发育有了明显进展。风险控制能力有所增强。我国期货市场对经济发展的重要作用已经开始发挥，逐步显现，为促进期货市场进一步健康发展，当前要继续做好完善制度，加强监管，规范发展的工作的同时，还要十分重视搞好期货市场对推动国民经济发展重要作用，不断提高全社会对期货市场的认识，为期货市场的健康发展创造良好的社会环境。

　　第二个问题，继续努力推进期货的立法工作。搞好期货立法是保证期货市场稳步健康发展的基础性的建设，在期货条例等现有诸多制度建设经验积累的基础上，当前加快期货立法的条件已经逐步成熟。我国的期货交易法已经更是列入全国人大常委会的立法规划，而且责成由财政经济委员会负责组织起草。

　　我们的期货交易法起草组2006年3月17号已经正式成立，已经初步完成了立法需求的调研。而且组织开展了对国外一些国家，比如美国、日本、法国、新加坡和我国香港、台湾的期货立法的课题研究。2006年底，完成了起草工作总体思路和草案的大纲，今年上半年已经起草出草案，在草案组的内部进行了反复研究和修改。期货交易法是一部全面规范期货交易各个方面关系的法律。在草案当中，对期货交易所、期货公司、期货投资者、其他期货服务机构、期货业协会管理、监督权利义务关系分别进行了规定。同时对一般性的规则，结算、交割、信息披露以及禁止的行为、境外期货业务等分别做了规定。在法律责任方面，为了保证期货交易的规范，侧重系统风险的布置，草案当中也做了较为详细的规定。鉴于期货虽然是目前市场比较规范的交易品种，但是我国这方面发展时间不长，市场的任务也很重。期货法起草过程中，既要为参与者设立权利义务关系，做好与公司法、行政许可法、

物权法等法律的衔接，又要保证期货立法有效性、前瞻性。立法的内容，既要包括商品期货，又要包括金融期货，确实具有一定的难度。通过前一阶段，我们起草工作的实践，立法当中存在的主要问题已经基本上显现出来，为下一步的工作奠定了基础。今后，起草组将对这些问题逐一开展深入的调查研究。在条件具备的时候向社会广为散发，征求各个方面的意见，力争把目前存在的一些问题求得较好的解决。

　　做好期货的立法工作，为期货市场提供良好的法律环境，积极发挥期货在国民经济当中的作用，已经成为期货界和法律界的共识，今天参会的有来自境内外期货市场的专家学者，有着期货理论和实务的丰富经验，我热烈期待各位同行的宝贵意见和建议，谢谢大家！

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