方言：加大政策扶持 确保农产品供给

　　11月19日至21日大连商品交易所、大马交易所和中国植物油行业协会将在广州举办第二届国际油脂油料大会。新浪财经作为本次大会的独家门户网络支持方对本次大会的进行全程播报。

　　王印基：女士们，先生们，现在大会开始第二节内容，下面为我们演讲的是来自是国家发展与改革委员会农经司副司长方言女士，她参与国七五和十一五农村经济发展规划，三农问题等重大农业起草工作，并多次参与制订大众农产品产业政策，方女士目前担任国家发改委农经司副司长，中国人民大学农业与农村发展学员兼职教授，方言女士今天演讲的题目是加大政策扶持，确保农产品供给。有请方女士。

　　方言：各位来宾，上午好，首先感谢大商所给我一个机会跟大家一起进行交流，我今天的题目是加大政策扶持，确保农产品供给。在座的各位都是企业界的朋友，更关心生产怎么发展，农产品怎么供应，我重点讲这方面的内容。

　　大家可以看一下，今年农产品是风起云涌，大家都是做期货的，大家都经历过了，大家看从今年的农产品走势，从猪价和油价的走势，还以及到粮价问题，今年六月份低迷之后开始上涨，到8月份到最高点，比2006年涨了80%，由于猪肉价格的上涨，带动了牛肉、羊肉、还有蛋类的上涨，近期牛奶也在上涨，下来关于北京、上海长沙、成度牛奶涨价的问题，我们看一下菜籽油个动物油的涨价情况，2007年菜籽油到了4.3元，可是到了10月份就到了5.08元，5月25日菜籽油是5.03元，11月14日涨到了5.08。这种涨价幅度在以前是没有的，豆油涨幅比较快，但是对于植物油来讲，对我们国家有很大的影响。36个大中城市菜籽油和豆油价格都在上涨，我们看一下猪肉和鸡肉上涨情况，猪肉的涨幅情况最大，猪价、油价的核心问题是什么？实际上是粮价。玉米价格的上涨带动了饲料价格的上涨，油和粮食形成的关系，我们说油料上涨是粮食价格发生了变化，大家可以看这3个曲线是小麦、玉米、和大豆的情况。大豆涨幅最高。其它相对来讲涨幅小一些，今年玉米的价格下一步有较大幅度的上涨。

　　农产品价格对CPI的影响，农产品价格在CPI指数当中占据的位置比较多，最近国家统计局发布信息，还有一些价格还没有进入到CPI当中，所以CPI可能反映不全面，我们的副食品占的基础份额中占得比较高，所以农产品的上涨对CPI的上涨非常高。我们预测1-10月份CPI是4.4%。食品类价格上升11.3%，影响价格总水平上升3.8个百分点，占全部涨价因素的86.3%，城镇居民每人月增支47元，农村居民每人月增指15.3圆，10月份，CPI同比上涨6.5%，其中油脂34%，肉禽38.3%，猪肉涨水乐观55%，鸡蛋涨了14.3%，蔬菜上涨的29.9%。这无非是成本上涨，国际市场粮食农产品都和原油联系在一起，所以油价上涨带动了原材料的上涨。更重要的是我们需求拉动，我们前阶段从1998年到2003年，整个都是需求不旺，为什么一下需求拉动了，实际上这些年居民生活水平是明显提升，在明显提升时加上加工业的发展，特别是2002年加工业拉动了农产品的需求，我们看一下2000年-2006年出口年均增长12%，净增长157亿美元，进出口均增长19%，净增长208亿美元。我们看一下我们的产品贸易情况，棉花直线上涨，大豆也是直线上涨，食堂的食用植物油，特别是食用植物油我们在2004年基本都在400万吨，包括奶粉进口幅度比较大，今年由于国际奶粉涨价，主要是因为干旱的原因，从这些产品上涨来讲，国内的农产品供给有所不足。

　　这是一张进口的趋势图，我们看1998年的大豆产量，1998年除了猪肉上涨得比较快，牛奶上涨的速度比较快，牛奶从2000年到现在，基本上涨的速度都是20%，其他的产品油脂和大豆基本是平稳的，而且到了2005年之后还略有下降。大家可以回头看一下，我们的油菜籽从1998年开始到2003年，长江流域的油菜籽逐渐增加，但是2003年是持平，2005年由于粮食政策的变化，导致了油菜籽下滑，大豆的产量不好，所以现在的大豆涨价涨得非常厉害。

　　我们看一下进口情况，由于国内生产不足，油脂主要看大豆，这就造成了大豆大量进口，我们进口量在增加，生产量在下样。进口量增加了国内的产量就是我们的需求量，我们的现在生产上不去，就要进口。

　　棉花也是一样，进口量大增，而相对来讲，棉花的增加量是有限的。

　　我们看一下玉米和猪肉，为什么猪肉价格上涨，主要由于饲料价格的上涨，去年有一个特殊的情况，就是我们的疫病，当时因为疫病控制得不及时，这样造成了猪价的上涨。我们看一下1998年的玉米产量，我们玉米到2000年走入了低谷，而2006年的增长年均增长是1.1%，而猪肉的上涨是3.7%，大家知道三斤玉米一斤猪肉，我们的饲料不足，增长又很快，我们的增长靠哪就是豆粕，针对这个情况，国务院出台了一系列的政策，第一个是扶持奶业生产的政策，第二个是关于油脂增产的政策，这个分别以国务院的文件和国务院办公厅的文件颁布，这两个文件出台的新政策就出来了，今年关于生猪的政策是8月份出台。而奶牛的政策每年拿了25个亿投入，油菜的政策因此比较复杂，有生产支持，有两种补贴，大概是20亿投资，大家算一算，今年光是扶持了农产品生产告诉拿了30亿的投入。现在增加了三个亿，奶牛补贴原来只有一个亿，现在我们发展优质的奶牛，所以扩大了补贴的规模和标准，同时建立了油料生产基地投资，推动标准化规模饲养，将油料、生猪大县纳入粮食大县财政补贴范围，我们对于高风险高投入的养殖业，由于国家政策没有扶持到位，有一些保险公司不愿意承保。扩大大豆良种，奶牛补贴规模，建立油菜良种、良种猪的补贴。开展油菜籽，能繁母猪和奶牛给予政策性报保护，完善油料加工转化，复制品加工的产业政策，制订了外商投资产业知道目录，统一内外资企业进口乳品加工设备税收等相关政策。以前的内外资的企业条件非常不公平，国外有很多优惠政策，而国内的企业没有，这样的话国内扩大产能会比外资付出很多的成本，所以会对税收政策有了新的规定。

　　今年的文件是9月份的出台，在起草文件的过程中，我们考虑到资金有一点困难，今年在粮食当中派了5千万，扶持他的大豆生产，主要是搞田边基础设施，同时搞了生猪的养殖。这样满足明天春节的市场供应，当然还有一个问题就是猪肉多了怎么办？这是大家考虑的问题，现在国家有问题，总体来讲，现在猪肉已经成为了高回报的行业，所以我们想，到了明年春节以后，猪肉价格是多少国家正在研究相关的措施。

　　我们看这些年的发展，我们感觉有一个问题，我们在1995年当时中国粮食白皮书讲的是中国人均粮食400公斤，经过10多年实际的生活，这个粮食的需求可能在现阶段，在中国的情况下我们要进行进一步的测算，根据近几年的销售情况看，在人均GDP占有情况下，可能维持人均380公斤是合理的。在农业生产方面，我们首先要优化配置，这是前提，十一五提出了四个主体功能区，确定我国农业九大区的定位，对于农业来讲，也要这样的配置，我们有九大农业区，根据这些配制我们划定了九大农业区的定位，首先是优化发展区，是黄淮海区、长江中下游、东南区和京津区。这是最重要的，这一个地区在资源六大要素上，主要是劳动力资源，产业配套以及企业家带动能力，在这六个方面有机的结合起来，重点是发展现代农业，同时克服工业污染和养殖污染的问题。

　　重点发展区是东北地区，大家知道这些年的粮食供应很多是东北区供应的，国家对他们的整体水源工程，对生态恢复要加大投入，真正把东北地区成为粮食生产基地。到了2025年时，中国粮食不够吃时，要保持95%的粮食自给率。还有一个是限制开发区是西南区和西北区和新疆区，要么是没水，要么是没土，西南地区要发展生态旅游。要解决劳动力就业的问题，一方面要转移农民劳动力，面前一一直是西北地区的主打产业，禁止开发区域是清藏高原。

　　第二个是实现规模化经营，提高农产品质量，我们人均的规模是6亩，60%的养殖是散养。所以国家拿了20亿推进规模化的喂养。粮食还是要重点提高水稻和小麦的产量。我们要打造东北黄金玉米带，重点发展长江流域油菜，稳定东北大豆，东北大豆和水稻是一个比较有关系，水稻的价格这么好，我们现在在东北地方要均衡大豆和水稻的关系，常见是我们重点油脂的发展区域。我们要推进规范化生产，提高农产品质量安全水平，我们要合理的使用农药和兽药。我们现在的生猪和奶牛，因为不是疫病所以没有纳入强制范围。我们现在在商量要提高畜产品的安全。东北的大豆和巴西的大豆是没有

竞争力的，关键是我们先天不足，东北原来是湿地，由于开发不足，地下水位都在下降，而巴西降雨1800毫米，基本是雨养。我2003年时在巴西时，我问农户你要卖多少钱，他说7.2人民币就行了，而我们要1.2才合算。我们的生产成本比他们都高，所以为了保证东北地区的农民收入不减少，国家对于东北地区给予重点的扶持，主要是考虑增加他们的收入，所以在这一点上东北的农民要有清晰的认识。

　　加强耕地的保护，主要是提高土地的耕地利用率和产出率，改善农田水利条件，提高抗灾能力，保证我们产量在大灾年不降低。实施大规模农业综合开笔，改造中低产田。建立粮棉油糖奶等大宗农产品基地，提高生产能力，国家每年都投入非常多，投入粮食是80多亿。同时我们要推广规模化的经营，我们要改善农村的生活生态条件，水电路，仓储、流通等基础设施下一步列入我们的议事日程。发展现代农业，如果没有现在的仓储设施和流通等基础设施的话，那就发展不好。

　　我们要开展保险，鼓励粮民大县，所有的措施都是以农为本。第五我们要推进我们现代营销模式，降低交易成本，加快发展现代物流业，建设大型农产品批发市场，形成全国骨干农产品批发市场网络，引导企业发展鲜活五农产品冷链物流。

　　我们的大豆在物流方面，做期货交易方面，总体我们的交易成本非常高，而国外的交易成本非常低，他是成本高，交易成本低。而我们是成本低，交易成本高，我们要发展全国骨干农产品网络，到农村帮助农民如何进行期货交易，带来的一个问题就是我们要尽快的建立农村专业基础合作组织，通过合作组织和合作人更好的联系合作，同时政府要对农村通信，广播电视和互联网发展，第二个是加强市场调控，把农产品价格稳定在合理的水平。

　　首先要形成粮食价格的形成机制，我们要进一步研究物价价格，现在要走市场化的走向。这是我们十一五期间重要做的工作，同时我们要健全粮棉油糖等重要农产品储备制度。有一个记者说，冷战结束之前，全国只发生了一次粮食危机，而冷战结束之后，出现了5次粮食危机。中国作为这么大的国家，必要的储备还是有需要的，我们要实施的调整出口，这个要有实时操作，同时加强价格监督检查和市场政治，保持农业生产资料价格稳定，我们要坚持使用有限，清理玉米和油料转化项目。中国的土地非常有限，美国比中国的还要大，如果美国一启动的话国际上很多的食品供给，我们不能把

能源危机转嫁到土地上，算一算我们的经济成本上我们在农业成本非常高，统算经济来讲也不是很合适。我们也不能走纯粹的生物，我们要更好的开发期货市场，发现价格，套值增值。最后预祝大会圆满成功。谢谢大家。

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