天然气分布式能源困境:气价很纠结

2013年04月13日 08:38  生意社 

  生意社04月13日讯

  天然气分布式能源是以清洁的天然气为燃料,通过冷热电三联供的方式实现能源的梯级利用,综合能源利用效率可达70%以上,比传统火力发电效率提高1倍以上,具有能效高、清洁环保、安全性好、削峰填谷等优点。随着我国工业化、城镇化进程的加快,各省市区都在城市近郊规划建设新型工业开发区,在城市中心规划建设商业开发区,这些新区的共同特点是除了大量的电能消耗外,还有巨大的工业蒸汽的需求,有生活用热能和冷能等能源的需求,按照能源的梯级利用概念,满足这些中低品位能源的最好方式就是发展分布式冷热电联产项目。基于此,国家发布指导意见,明确对天然气分布式能源发展提出了要求,“十二五”初期启动一批天然气分布式能源示范项目,“十二五”期间建设1000个左右天然气分布式能源项目,并拟建设10个左右各类典型特征的分布式能源示范区域。

  但在实践中,目前我国已经有30多个天然气分布式能源示范项目在运行,受多种因素影响,大多数项目处于经营困难期。对此,笔者认为,当前我国发展天然气分布式能源存在以下几个困难与不足,急需对症下药,采取综合措施加以解决,推动产业的发展。

  宣传力度不够,认识不到位,用户观念亟待更新

  天然气分布式能源是近10多年来顺应形势发展催生出来的新生事物,示范工程较少,经验很少,采用的技术方式也很少,成功案例就更少。

  一方面,虽然国家对天然气分布式能源做了原则性的定义,但在实际运行中,由于其在能源系统中处于辅助地位,无论是地方政府、企业还是相关协会和研究机构,各方对其重要性的看法和认识不一致,一些政府部门对它的优势和必要性缺乏基本的了解,“搞不清楚这是一个什么东西”,有些研究机构甚至得出“天然气分布式能源制冷不节能”、“不经济”等误导性结论,再加上分布式能源发展的地区差别化较大,这对有针对性的分布式能源发展规划、政策、标准制定造成了一定困难,容易产生补贴对象范围不确定、补贴资金预算难制定、标准规范无法落实等问题。 另一方面,尽管社会对节能减排的认识已高度一致,但是在如何实现这个目标上还未跳出燃煤锅炉和燃煤发电这个圈子。各地区特别是城镇中心区在规划和设计供热和制冷方案的时候,都会考虑天然气分布式能源,但是在进行经济性比较时,供热和制冷的比较对象仍是燃煤锅炉和燃煤电厂所产生的热和电,比较的结果,天然气分布式能源的经济优势不明显,这是因为还未充分认识到清洁的天然气带来的环境效益和二氧化碳减排效应所带来的价值。

  法规不完善、机制不适应,优惠政策不配套

  从法规制度看,一是存在缺位现象。《可再生能源法》出台之前,我国仅有《节能法》中一次提到“国家鼓励”发展“热电冷联产”。《可再生能源法》出台,也仅仅明确了可再生能源方式的分布式项目的合法并网等问题,没有对能源的综合利用问题即能效作出明确的鼓励政策,而提高能效正是天然气分布式能源的最大优势。另外,我国天然气冷热电联供能源还缺乏系统建设标准,系统设计、施工、验收及运行管理均没有规章可循,给天然气冷热电联供能源设计、施工、验收、安全运行、管理、节能降耗等方面带来问题。二是存在法规限制现象。《电力法》明确指出,电力上网要具备发电资质企业,并经过电网企业同意。而天然气分布式能源具有的小型化、多用途、零散的特征,决定了难以满足法规的要求,成为天然气分布式能源发电上网的一大制约因素。

  另外,从机制上看,存在不同部门利益博弈、不相适应和协调问题。天然气分布式能源跨电力、油气、市政、科技等多个领域,其中与电网和燃气企业关系最为密切。但在现实中,电网企业对发展天然气分布式能源的积极性不高,甚至有抵触情绪,其原因主要是受制于不尽合理的机制。由于天然气分布式能源具有自发自用、多余上网、余缺网补的特点,对电网来说是辅业范围。按照目前电力体制改革“主辅分离”改革方向,电网企业将分布式能源视为辅业,不愿积极介入。而其他企业发展天然气分布式能源越多,电网企业的市场份额必然会减少,因此,在现有电网企业改革模式和业绩考核机制下,电网企业没有发展天然气分布式能源的内在动力。对于燃气企业来说,处于自身利益考虑,往往不愿意给予天然气分布式能源一类的稳定持续用户比较优惠的气价和接入费用。

  从相关配套政策看,我国虽然出台了一些有关分布式能源发展的政策法规,但其中条款大多只是做了一些原则性的规定,配套的鼓励和补贴政策很少,可操作性不强,大部分地区还没有专门出台财税、金融和价格等方面的优惠政策,难以推动其大规模产业发展。

  (文章来源:中国经济导报)

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