大部制改革方案初完成 能源部最快三月成立

    据报道称，中国“大部门体制”改革是今年国务院的工作重点。由中央高层任组长的两组“人马”，正在制订两套方案——机构改革方案和行政管理体制改革总体方案。

    据称，这两个方案的初稿已于农历春节前完成，并由讨论阶段进入具体决策阶段。据参与内部方案讨论的人士透露，与此前五次行政体制改革最大的不同是，“大部制”方案中加入了“决策、执行、监督”分立的意图。即对“三权”进行厘清、分立归属，并使其相互制约，形成良好的权力制衡与监督的运行机制。

    尽管“大部制”方案内容尚不得而知，但多数专家分析，如何构建“大部制”的基本原则已在“十一五”规划有所体现：即“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，加快建设服务政府、责任政府、法治政府”。

    专家认为，从国际社会经验看，“大部制”能解决政出多门，政府之间职能交叉、权责不清的状况。“大部制”正被视为通过改变政府部门组织形态消除上述弊端的良方。

    有参与方案讨论的相关人士透露，实行“大部制”不是简单地把职能相近、业务雷同部门合并或拆减，而是对“三权”进行厘清并使其相互制约，形成良好的权力制衡与监督的运行机制。

    不过，专家也指出，实施“大部制”改革不会一步到位，首先将选择试点部委，累积经验，逐步推进，预估能源部最快今年三月成立。

    以能源部成立第一个“大部”为例，其主要职能是以管理为主体，作为国务院的能源主管部门；还将成立能源监管机构，负责对电力、燃气管网等自然垄断领域的公平开放、普遍服务、消费者权益保护等专业性监管。

    另外，金融财税领域及环保、交通也将被整合，其中环保总局可能整合一些相关部门，升格为环保部。中国卫生部、药监局、计生委、中药局等有望组成一个新的部门。而质检局、工商局等市场管理部门，以及检验检疫和海关等也会重新整合。

    据称，中国很可能成立一个专司中长期规划和宏观经济政策的经济部和经济发展委员会，同时加强对外经济战略职能，并把国有资产的战略决策纳入政策职能中。