石油危机后美国实施的石油消费政策

　　上世纪70年代的两次石油危机重创了美国经济，美国政府意识到，过度依赖石油是美国经济发展最大的不确定因素，减少对石油的过度依赖成为美国政府的重要任务之一。为了应对石油危机和提高石油利用效率，美国政府实施了一系列的政策和措施，鼓励石油替代和节约技术，促进替代能源的发展。实践证明，这些政策和措施取得了显著的成效。

    一、执行汽车燃料经济性标准，减缓交通运输用油的增长

    上世纪70年代初期，由于汽车的普及，美国交通运输部门的年石油消费量已经达到45亿吨，占全国石油消费总量的53%，并保持6%的年增长速度。与此同时，美国国内油气储产量在1970年均达到峰值，此后几年连续下降，石油消费对进口石油的依赖急剧上升，美国迫切需要新的能源政策来指导能源的生产和消费。

    1975年9月，美国国会通过了《1975年能源政策与节约法案》。美国实施该法案的目的是通过价格手段激励国内石油产量的增长、建立石油战略储备和提高汽车燃油效率。在提高汽车燃油效率方面，美国制定了《公司平均燃料经济标准》，对汽车燃油效率进行了强制性规定。该标准设置了两个阶段性目标：1978年公司平均燃油效率达到每加仑燃油行驶18英里的目标，1985年达到每加仑燃油行驶275英里的目标。

    二、成立能源部，负责综合能源政策制定和能源工业管理

    在上世纪70年代前的20多年中，美国能源消费增长速度非常快，能源进口不断增加，因为没有综合性能源管理部门，对危机的应对显得十分迟缓。1971年，尼克松总统警告说，如果这种情况不能得到改善，美国面临的能源挑战可能演变成能源危机。尼克松要求国会授权成立内阁级别的能源和自然资源部，负责能源管理、政策制定、能源研究和开发工作。但在尼克松的总统任期内只成立了几个临时性的能源管理机构。

    l974年福特继任总统后继续推动国家能源管理部门的重组。在1976年美国进行的总统大选中，候选人卡特指责福特政府缺少能源政策，许诺当选后将继续进行联邦政府能源管理部门的重组，并建议成立内阁级别的能源部。卡特当选总统后，向国会提交了国家能源计划，其中包括成立能源部的建议。

    1977年5月和6月，美国国会两院一致通过了《1977年能源部组织法案》，8月卡特总统签署了该法案。该法案要求将联邦政府能源相关职责统一到一个单一的、内阁级别的组织中。1977年10月1日美国能源部正式成立，能源部合并了国家能源管理局、能源研究和开发管理局，农业部、商业部、交通部、住宅和城市发展部的相关职能也转移到能源部。内政部的电力市场管理职能、国防部的海军石油储备和油页岩储备项目的管理职能也转移到了能源部。能源部初期的职责仅限于制定综合能源政策和实施能源开发，随后能源管理成为能源部的主要职责。目前，美国能源部的职责包括：通过可靠的、可负担的和环境友好的多元化的能源供应和输送，确保国家能源安全，开发创新性的能源科学和技术，确保核武器库的安全可靠等。

    三、通过立法，限制石油消费，鼓励石油替代

    上世纪60年代后期，美国国内建设了许多以石油和天然气为燃料的发电厂，石油和天然气在电厂燃料消费中的比例达到35%。电力部门的石油消费从60年代初的1200万吨迅速增长到1973年的7700万吨，几乎占到了当年美国石油消费总量的10%。 1978年11月，美国国会通过了《发电厂和工业燃料使用法案》，目的是限制以石油(包括油品)和天然气为燃料的发电厂的建设，鼓励发电厂使用煤炭和替代燃料。法案实施后，新建发电厂大都以煤炭和核为燃料，原有的以石油和天然气为燃料的发电厂保留为调峰发电厂，发电厂石油消费从1978年高峰时的8700万吨下降到1985年的2390万吨。

    四、取消石油价格管制，促进节油

    上世纪60年代末和70年代初，由于物资短缺和通货膨胀造成美元贬值，美国经济出现衰退。1970年，美国总统签署了《经济稳定法案》，旨在稳定价格、租金、薪酬、利率、股息等。该法案规定，从1973年8月开始对老油田生产的石油实行价格管制，其他不在管制之列。为了应对阿拉伯国家的石油禁运，1973年12月，《紧急石油分配法案》开始生效，同时根据该法案颁布了联邦能源管理行政法令。该法令对原油产量采取“老油”和“新油”两级价格机制进行管制。1975年，《能源政策与节约法案》再次提高了两类油的价格水平，但仍与国际油价每桶有4－5美元的差距。尽管这一价格管制实行了大约10年，但由于美国国内石油价格只相当于国际油价的一半，造成美国国内石油产量持续下降和勘探活动减少。国内的低油价也变相鼓励了石油消费，美国的石油消费量在1978年达到创纪录的水平。

    1981年1月，里根总统签署了《解除石油价格和分配管制法案》，结束了对油价的控制，使美国国内油价首次与世界市场价格接轨。该法案规定，要分阶段放松对石油产品进口的控制。该法案实施后，由于受高油价的影响，许多老旧的、低效的小型炼油厂不再具有竞争力而被迫关闭。从1981年初到1985年，美国炼油厂数减少了101家，炼油能力减少了300万桶/日。由于美国国内油价与国际油价接轨，刺激了石油公司增加在美国国内的油气勘探和生产投资。同时，高油价也促进了阿拉斯加地区的石油勘探开发，提高了该地区的石油产量，极大地减少了美国对进口石油的依赖。

    五、制定综合能源政策，鼓励交通运输部门实行燃料替代

    1989年布什就任美国总统，次年伊拉克入侵科威特，美国为保护其在中东的石油利益而发动了对伊拉克的战争。战争导致伊拉克和科威特的油田被毁，造成世界石油供应不足，80年代中期以来持续了5年的低油价再次迅速上涨。为了应对国内能源供给紧张和对进口能源的依赖，布什要求能源部准备一份综合性的国家能源战略，应对可能发生的能源危机。1991年2月，能源部完成了国家能源战略草案，并将核心内容提交国会作为能源立法的建议。1992年10月8日，美国国会通过了《1992年能源政策法案》，10月24日布什签署了该法案。

    《1992年能源政策法案》的目的是重建美国能源市场。具体内容包括，鼓励国内石油生产，增加国内石油产量；强制采用替代燃料，减少交通部门的石油消费；提高能源利用效率，减少取暖和制冷部门的石油消费。法案要求，到2000年，至少要有10%的政府和私人汽车使用替代燃料(天然气、电、甲醇、乙醇和煤液化燃料等)，到2010年，这一比例要达到30%；对政府及与政府有关的建筑强制实行新的能源效率标准，对商业和工业建筑也提出相应的能源效率要求：支持并鼓励增加石油供应和减少石油消费技术的研究与开发，减少对进口石油的依赖。（注：摘自《国际石油经济》）