新浪财经讯 2015国际玉米产业大会于9月16日-17日在武汉举行。上图为国家粮油信息中心副主任王晓辉。(图片来源：新浪财经 许孝如 摄)新浪财经讯 由大连商品交易所[微博]主办、中国饲料工业协会特别合作的2015国际玉米产业大会于9月16日-17日在武汉举行。新浪财经作为独家门户战略合作伙伴全程图文直播本次大会。
以下为国家粮油信息中心副主任王晓辉讲演实录。
王晓辉：很高兴借助玉米产业大会的平台跟新老朋友见面。以往参加的很多会议都是讲供需形势和价格走势，今天组委会安排我讲一讲政策，《国家和产业政策下的玉米市场》。这个题目相当的大，而且非常难，因为政策在没出台之前那是秘密，不能讲。出台以后就众人皆知不用讲。所以有很多人在问我，说现在临储价格到底怎么样？社会上传有好几种方案，到底是哪一个？那你说我能说吗？因此我要说的内容是怎样理解政策的决策。任何一个国家的任何一项政策，历来都是各方面利益的平衡和博弈的结果，所以我们大家在研究政策的时候，首先应该是研究各方面的利益，大家都可以去学一学毛主席的《矛盾论》，认识什么是当前主要矛盾和次要矛盾。我们现在评论一个政策，经常可以拿出几个，几十个，甚至上百个理由来说这个政策不好，但是哪一个政策更好呢？你们在说这个政策好与不好的时候，是站在自己的立场上。刚才李总讲了临储政策现在的尴尬处境，各界也都认同临储政策有必要调整，但是在调整的过程中，大家一定要考虑，在平衡经济利益和平衡社会利益的过程中，哪一个是当前的主要矛盾？
如果说从经济角度来的话，我们现在调整政策，无非是要实现几个目的，比如说有利于调整我们农业的生产结构，有利于降低我们的库存，有利于减缓或者降低进口对于国内市场的冲击。就以最后一个为例，由于中国大量的进口高粱，我们高粱的进口量从以往的不到100万吨，上年增加到500万吨，今年预计会达到1000万吨。美国的高粱价格以前是要比玉米价格低，现在比玉米价格还要高。以前一些国家是从美国进口高粱，现在改成进口玉米，如果在未来我们把玉米价格降低，以缓解进口替代冲击，那么我们降低到什么水平呢？我们现在在搞土地流转制度，希望更多的土地能够集约到那些种田能手的手中，形成规模化的效益。从补贴的角度来讲，我们现在更多的补贴是按照土地面积来补贴，是按照土地的所有权来补贴，那么土地的使用权和所有权，在一些地区和一些人上是分离的。如果大幅降低以后，补贴的社会效果也是一个需要考虑的问题。
所以，我们在看政策的时候，在看政策的制定的时候，要考虑到经济问题和社会问题，哪一个是当前的一个主要矛盾。今年的政策制定是很严密的，在很早的时候就已经开始去调研，从大连商品交易所的玉米期货情况可以看出今天玉米交易的预期情况。所以大家问我今天玉米价格会如何调整，我觉得大家应该会一目了然。而且今年的政策，是充分的综合各方面的意见，综合了各方面的利益考量，包括对于养殖业，对于饲料业，对于玉米深加工业的，对于我们种植业的方方面面都会考虑。大家特别要记住这一点，政策是带有特点时间烙印的，不存在最佳的一劳永逸的政策，但每一项政策在制定时都是要充分的听取各方面诉求的。
陶渊明先生有一句诗，这个诗里面有几句话大家比较熟悉，叫“采菊东篱下，悠然见南山。”但是这句诗最后还有两句，大家可能平时看得不多，我想这两句可以作为我今天给大家发言表达的想法，叫“此中有真意，欲辨已忘言”。
我过来的路上遇一个人，原来不认识的。在车上看一个资料，他说你是搞农业的吗？我说我是跟农业有关的。这个人是我们国内前三大饲料工业企业的一名饲料配料总监，他原来是管配方的，我们谈起高粱的配比是多少，大麦的配比是多少？他说他现在不干饲料配方了，和几个朋友注册了一个公司，现在准备干第二个公司，做脱霉剂。近几年我国的粮食库存在幅度攀升，高产量，高库存，高价格，已经成为我们现在未来一段时间的新常态，我们也可以看到中央一号文件里面，关于质量安全的重视程度，在逐年的加强。我们以前有一个观点，叫粮食的安全体现在饲料粮的安全，饲料粮的安全就体现在原料的安全上。
说到这里我想多说一点，过去几年，每年都可以接到一些这样的电话，向我来求证：有人给我们单位打电话，说他手里有一批非常便宜的粮食，是通过国家某部门某领导批出来，非常便宜，只要几毛钱，只要我提供营业执照，加工执照等等就行，但是需要我先交一些钱，这些都不可信，请大家防范风险。
现在大家最关注的是今年的政策问题，但是我们在分析今年的政策以及未来的政策的时候，是必须要把它的前世好好的梳理一下。从我们政策的类型看，有生产类，价格类，规划类等等，这些政策放在一起，是一个组合拳的作用。从国家的角度来出台的政策，一定都是综合性的。我们现在一直在强调的一个问题就是，我们任何一项政策的出台，都是有所赋的时代背景，都是打着时代深深的烙印的，所以我们现在可以去批评一个政策，但是我们不能否定那条政策在出台之初所产生的积极效应。比如说我们玉米的临储收购政策最早是在2008年出台的，我记得是连续下发了4次指标，第一次500万吨市场没有效果，第二次拿出500万吨，市场仍然没有效果，第三次拿出1000万吨出来有了效果，最后一次拿出2000万吨出来，市场有很大的反响。在累计拿出了4000万吨的指标后，实现了预期效果。
我们的政策和变化是跟世界市场是息息相关，所以我们现在中国市场和政策的时候，不能把自己孤立的放在一个小环境中，中国的政策与世界的政策，中国的玉米政策与世界的玉米环境都是有关系的。中国经济面临下行压力，与中国的粮食和世界的粮食处于增长周期碰头，形成一种非常复杂的格局。以2015年我们现在即将进入的年度为例，世界的粮食产量已经连续3年超过25亿吨，世界玉米产量连续3年稳定在10亿吨左右，稻谷产量连续三年超过7亿。中国在1996年到1999年粮食产量连续四年平均超过5亿。从世界来看，全球谷物产量在1997年到2003年间基本稳定在17亿吨没有增长。所以在2003年到2004年的时候，世界的粮食价格是出现了新世纪以来的第一次大幅度上涨，在2004年一季度的时候，价格大幅回落，那个时间段在我们记忆中，印象中深刻的，就是中国粮食产业大豆风波，我们的大豆船还在海上漂着的，大豆价格就下来了，企业巨额亏损。从中国的情况我们可以看到是这种情况。我们的玉米产量在1998年发洪水的这一年，达到了1.32亿吨，其后产量开始下降，到了2003年开始，中国的粮食总产量降低到了4.304亿吨，从2004年开始，粮食的各种扶持政策不断出台，包括我们最低收购价政策，临储政策都出来，我们的玉米产量到去年接近了2.2亿吨。
过去的中国粮食产业，世界也好，中国也好，从2003年开始，各个国家都在把促进农业和粮食生产作为政策的主导作用。我们也可以通过一号文件内容的更迭，很清晰的看到。在2007年的时候核心是大幅度增加“三农”投入力度。中国的玉米深加工产业到2003—2008年进入一个黄金增长期，所以在2007年发改委提出了《关于促进玉米深加工业健康发展的知指导意见》，到2008年强调了要引导玉米消费，随着加工的需求不断加深，2010年继续加大国家对农业农村的投入力度，2011年提出了保护水资源，利用水资源来增加我们农业和粮食生产基地，2012年提出毫不放松粮食生产，2013年稳定发展农业生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。2014年的时候，提出了要完善粮食等重要农产品的价格形成机制。在东北地区搞大豆目标价格，在西北地区搞棉花的目标价格。2015年提出来不断增强粮食生产能力。中央文件对各个部门都有指导性，所以从这些文件可以看到，农业生产的基础性，抓紧粮食生产不动摇。临储政策的调整，不但是一个经济的问题，更是一个社会问题，需要考虑方方面面，例如以前我们研究搞规模经济是不是规模越大越好，搞一个农场是100亩地最佳，还是1000亩最佳，中国的农民这么多，我们是不是要建那种几千亩上万亩的家庭农场，农业不仅是在创造价值，而且是在吸纳着社会的劳动力。这是政策的制定需要考虑的问题，如果站在加工和饲料的角度来讲，这个问题非常简单，因为我们要以成本和效率作为衡量。但是我们在做政策的时候，我们要考虑的是政策所产生的积极影响和消极影响，特别是消极方面的影响。
在2015年的文件里面，特别是讲到了开展粮改饲和种养结合模式试点，促进粮食作物、经济作物、饲草料三元种植结构的协调发展。从这个结构里面，我们也可以看到，政府在调整农业生产结构，特别是在调整饲料作物的生产结构所提出的发展方向，现在我们搞青储饲料。未来我们的肉类消费结构也要进一步去调整，中国是世界上消费猪肉最多的国家，以前猪肉是占我们肉类消费里面的90%，现在占还到60%以上。但是现在对于自身健康的要求越来越高，那么我们在饮食上，我们需要更多吃一些白肉、牛肉和羊肉，减少猪肉的消费，这里面就提出了对饲料原料的要求。未来我们更多发展牧业，牧草，我们在北方种植苜蓿等作物来顺应市场的调整。现在的玉米市场所面临的困境，是在经济形势和粮食形势综合作用下的结果，是经济增速减缓消费乏力和产量高速增长的挤压的作用。库存的增加是上游生产增长和下游消费缓慢的一个结果，食流通部门在承担巨大的压力，也是做着巨大的贡献，所以未来我们政策调整的方向，也一定要从因入手，从本入手。
我在今年五月份到黑龙江去出差的时候，在东部地区看到很多的粮库，或者说是叫粮库群，几百个仓房，数一次要几个小时，反映了我们的巨大库存。所以未来解决这个问题，要从上游和下游来入手，上游是调整我们农业生产结构，下游来看就是扩大我们的消费。通过各种方式来引导和扩大消费，比如说在2014年的时候，取消了酒精的消费税，2014年底调整部分深加工产品的出口税，这都是方向。
未来的政策走向应该说在大的轮廓上面要坚持两个方向。
第一，是坚定不移地坚持市场定价的原则。让市场在资源配置过程中，起到决定性的作用。但是也一定是渐进性，不断地推进市场化的份额。要综合考虑到各方面的利益诉求。
第二，要推进农产品价补分离。大豆目标价格和棉花目标价格实施以后，市场上存在的不同的评价。但是作为一种探索，我们必须要进行。今年的油菜籽在收储政策上也做了重大的调整，今年的小麦在收购的过程中，南方地区，由于出现了降雨，导致部分地区小麦产量下降，以往我们从国家的角度出台相关政策，那么今年按照粮食生产负责制的要求，省内也承担了更多的职责。
在最近农业部的一个公开发表文件里面讲到了，未来我们完善农产品价格方向，要突出重点，要实施差别化政策，发挥市场机制的作用，减少农民增收对于粮食市场价格的过度依赖，这里用的是过度依赖。玉米是需求量大、产业链条长、国内外市场关联程度高的品种，要注重发挥市场形成价格的决定性作用，发挥深加工行业在粮食转化中的积极作用，当粮食供应和需求关系发生变化的时候，要发挥更多的作用。
我希望未来企业能够给我们提供更多的信息，我们也愿意把我们信息跟大家分享。
