[世华财讯]新一轮柴油荒再次来袭，老百姓叫苦连迭，大家把愤怒的矛头指向国企的垄断上来。不过，石化双雄也大倒苦水，将油荒的原因归结为，直言炼油业务亏损。虽然作为一个企业，追求效益无可厚非，但作为一个高度垄断行业的国企，占据大量社会资源，却不愿履行社会责任，其背后暴露出的效率和公正问题值得深思。

　　自10月份下调油价，例行的油荒也随之而来，全国各主要城市都出现了不同程度的柴油荒，民营加油站更是成了重灾区。老百姓把愤怒的茅头指向中石油和中石化两家巨头垄断。但是另一方面，这二家巨头也大倒苦水，说自己炼油行业亏损严重。根据财报显示，今年前三季度，中石油炼油业务亏损415.39亿元，中石化炼油板块亏损231亿元。

　　如此巨额的亏损，确实让人觉得中石油，中石化这二家企业已经尽力在为民解困，只是亏损太多，积极性不大高。但是根据媒体调查得知，民营炼油企业却说，他们炼油业务并不存在亏损，目前主要问题是无油可炼。原来中石油、中石化、中海油三家巨头垄断了我国原油的开采业务，并且还垄断了原油进口业务，国内民营企业只分得进口20%的配额。这样导致民营炼油企业经常陷入无油可炼的窘境。

　　通过和民营企业的对比，我们可以发现石化双雄确实应该负主要责任，并且我们的国企治理和制度结构存在严重的问题。当时，国家之所以要限制民营油企，改成国企垄断，无非是想遏制炼油企业遍地 开花，扰乱原油市场，污染环境现象发生。同时石油行业是国民经济战略性支柱产业，为了保障国家经济安全，需要强大的石油化工企业支撑，这样就出现了中石油、中石化、中海油三家巨头垄断国内油市的局面。早在改革讨论过程中，相关专家就担心，过度的垄断将导致企业管理僵化，官僚主义盛行，运营效率低下。从近十年运作的结果看，这样问题已经一一显现。

　　垄断的后果就是没有参照点，其它人根本无法判断其是否真正有效率。因为所谓的效率不效率，关键要有参照对比，没有参照物，大家根本就不会知道那个有效率，那个没有效率。这就是为什么计划经济容易失效，因为他们生产东西都是按照上面的指令生产，没有相对的竞争，生产者、监督者其实都无法判断其生产效率如何。

　　如果把石油化工行业看着一个整体的话，我们确实很难看出这三家国企运行的效率问题。因为这个问题太复杂，没有合适参照点，一般人难以判断。如果中石油一年亏了很多，他们可以找借口说因为企业为保障国家原油安全和老百姓利益，高价收购国外油田资源，并且低价卖给市场，从而造成亏损。但是这一次他们却露出了马脚，在相同的条件下，同样的炼油业务，二家国企竟然一年炼油亏损上1000亿，而民企油企一年却可以取得不错的盈利。并且这二家国有企业资金雄厚，规模庞大，按照常理会产生巨大的规模效应，理应成本更低。从这一对比，我们只能得到一个结论，这二家垄断国企是一个失效的企业。

　　其实社会上最担心也就是国有垄断企业的低效率和腐败。因为单从垄断本身，只要对于国家和老百姓利益没有损失，根本就不是问题。作为关系国计民生的命脉行业，理应扶持几家巨头出来，代表中国和国外巨头展开国际竞争，以保障国家能源供应。但是大家最关心是，这些被国家宠坏了的垄断企业，是否真心地在努力提高效率，增强竞争力，为国为民谋取最大利益。而不是只顾自己个人或者小团体的利益，把国家人民给予的优势，转变成个人作威作福的工具。近此年，“茅台门”，“天价吊灯门”等等无一不是这些国企铺张浪费的“杰作”，老百姓对其能够完全放心才怪呢！

　　一波柴油荒对于这些垄断企业的老总们看来，没有什么大不了的。但对于利益相关的老百姓来说，则关系其基本生活。一些地方因为加不到油，老乡们的作物收割不了，田地也播种不了。而一些运输商人则路上加不油，开不了车，货物只能眼睁睁地看着烂在车里。对于这些垄断导致企业无效，社会受害的现象，国家决策者理应有所作为，从根本上杜绝此类现象的发生。这种现象的不断出现，本身就证明我们的体制机制有问题。石油行业问题的关键在于企业的治理，我们是否在保障国家能源安全的前提下，应该引入外部竞争机制，制约这些央企？我们是否可以建立更好的定价机制，来有效考核这些企业的绩效？我们是否可以对这种寡头格局进行适合分拆合纵，以利于相互之间的竞争？这类问题都可以成为今后这方面体制机制改革的方向。

　　(徐勇军 实习撰稿)