刘兴强：稳步发展期货市场 服务国民经济建设

　　十一届全国人大代表、大商所党委书记、总经理刘兴强——

　　谈政府工作报告中“稳步发展期货市场”

　　在今天(3月5日)召开的十一届全国人大一次会议上，温家宝总理在政府工作报告中强调要“稳步发展期货市场”，这是继2006年和2007年温总理在政府工作报告中两次提出“积极稳妥发展期货市场”后，对期货市场发展的新论述。在本次政府工作报告中，温总理强调要“加快金融体制改革”，“加快农村金融改革”、强化农村金融“为‘三农’服务的功能”，要“拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平”，在改革推进中要“加快现代市场的体系建设”，这些都需要期货市场的配合服务。新的要求下，需要我们坚持科学发展观，稳步发展期货市场，进一步发挥其功能作用，服务于新的经济发展目标和要求。

　　国内期货市场获得了前所未有的发展

　　近几年来，国内期货市场获得了前所未有的发展，目前商品期货品种达到19个，《期货交易管理条例》和相关配套管理办法相继修订实施，2007年市场成交金额达到创纪录的41万亿元、年均增长率在50%以上，期货市场对相关产业和国民经济整体发展服务范围更广、影响程度更深，玉米、大豆等多个商品期货品种形成的价格，已经成为农民种地卖粮、调整种植结构的“望远镜”和企业经营的“风向标”、“避风塘”，期货市场已经成为我国市场经济体系不可或缺的重要组成部分。

　　与国外发达期货市场相比尚有较大差距

　　但是，应该看到，从总体上说我国期货市场服务国民经济的能力还比较弱，还不能满足众多企业套期保值、规避风险的需求。如，我国期货市场上市品种覆盖的产业还不够广，期货市场规模还不能与实体经济和现货市场实现有效的联接，期货知识普及不够，一些经济管理部门和现货企业对期货工具的认识和运用的能力尚需进一步提高，等等。因此，要从服务国民经济，促进资源优化配置，提高市场流动性和效益的角度致力于期货市场的发展。

　　推动我国期货市场发展的建议

　　一是积极发展商品期货机构投资者。国际经验表明，机构投资者是商品期货市场的主要参与者和稳定市场的主导力量。目前我国商品期货市场机构投资者的比例太低，不利于市场的稳定运行，建议国家有关部门采取积极措施，引导和培育商品基金等机构投资者参与商品期货交易，提升机构投资者的比重，拓展商品期货市场服务国民经济发展的广度和深度。

　　二是出台一些支持期货市场发展的经济政策和税收政策。目前，现货企业参与期货市场仍然存在许多制约和限制，增加了现货企业参与套保的成本，从而在很大程度上抑制了现货企业参与套保的积极性。期货经营机构和期货市场的产品创新也存在政策扶植不足的问题。建议国家从目前期货市场发展的现实条件与需求考虑，采取鼓励企业利用期货市场套期保值、规避风险，鼓励期货经营机构进行产品创新、服务创新，实施支持期货市场发展的经济政策和财税优惠措施，形成有利于期货市场发展的政策环境。如，对信贷资金进入期货市场应该是有限制、也有鼓励，即限制投机、鼓励套保；对期货增值税的征收应考虑期货市场的特性，鼓励现货企业积极参与套保；对期货市场产品创新和期货经营机构提高风险控制能力所面临的税收问题，应从鼓励创新、控制风险、扶持发展的角度予以减免支持。

　　三是采取积极有效的措施，支持农村新经济组织的发展，帮助他们利用期货市场化解经营中的市场风险。在社会主义新农村建设中，专业合作社、各类经济联合体等新型农村经济组织在促进小农户与大市场的对接，提高农民组织化程度，发展农村经济，促进农民增收等方面发挥着重要作用。但在市场化程度越来越高的情况下，市场风险对这些组织的考验也越来越严峻。由于市场的变化莫测和经营人才短缺，不少农村经济组织抵抗市场风险的能力很弱，甚至在市场竞争中受到较大的挫折。帮助和支持农村经济组织学会利用期货市场规避风险，是一项扶持农村经济组织利用市场健康发展的重要举措，应提到政府农村工作的重要议程。把对各种农村经济组织利用期货市场套期保值给予资金和税收支持，加强对他们现代市场知识培训和信息服务作为重要任务，提高农村经济组织和农民驾驭市场的能力。