期货业立法提速

　　本周一，中国金融期货交易所首批十家会员率先亮相。这意味着中金所会员框架初步形成。理论上可以进行股指期货交易和结算，股指期货又迈进了一大步。与此同时，在期货市场引入QFII和QDII制度也纳入了市场进程，期货市场有望进一步对外开放。在这个背景之下，国家有关部门加快了《期货法》的立法进程，期货业将迎来首部法典。期货市场，从没有像今天这样引人关注。

　　期货市场艰难拓荒

　　1990年10月12日中国郑州粮食批发市场在远期现货基础上引入了期货交易机制，标志着中国期货市场正式诞生。但17年后，很少有人知道我国期货市场几经波折的诞生经过。

　　1987年，时任国务院经济体制改革方案办公室价格组副组长的田源，作为

中国经济体制改革代表团成员访问美国，参观纽约商业交易所。

　　当时，美国纽约商业交易所一位女总裁说：“没有石油期货时，

石油价格是由垄断组织决定的；后来有了石油期货，相关企业便能够在石油价格上涨和下跌过程中保护自己。”一席话让田源受到了巨大的震动。当是中国一些商品的价格已经放开，但波动幅度还很大，“期货既然能转移价格波动风险，是不是可以把它带到中国去？”

　　在田源等人的共同努力下，国务院发展研究中心将期货市场试点研究列为1988年的重点课题。中国期货市场工作小组随之成立，开始逐步推动在中国建立期货市场。后来联合8个部委，形成在郑州进行期货市场试点的报告，上报国务院审批。几经周折，直到1990年5月，中国期货市场定在郑州试点。

　　立法加速

　　后来，期货交易所逐步发展到50多家，期货公司上千家，从业人员几万人，但期货业始终没有一部自己的法律。

　　期货市场的盲目发展引发了一系列严重的后果，1993年11月国家对期货业开始了长达7年的治理整顿。其后，中国期货市场进入规范发展阶段。

　　与之同时进行的《期货法》，也几经易稿。但由于当时期货业尚处于试运行的阶段，没有形成成熟的市场。业界普遍认为这个阶段不适宜也不可能出台相关的期货法律，立法工作随之搁浅。

　　2005年以来，期货市场逐步成熟和稳定，但是因为法制不完善，期货市场的问题显露不断。

　　四川谦益律师事务所律师张琦表示，在他接手的期货相关案件中，涉及期货经纪人及期货保证金的案件占绝大多数。因此，业界呼吁《期货法》尽快出台，用法律手段明确期货经纪人制度，避免期货经纪公司遭受无谓的损失。

　　由于市场希望重新启动《期货法》起草工作的呼声越来越高。2006年初，《期货法》立法程序再次启动，并成立了《期货法》起草小组。

　　今年4月15日，证监会正式颁布实施的《期货交易管理条例》首次对金融期货交易进行了规范，为中国金融期货的发展扫除了法律障碍。此外，中国已经开始考虑在期货市场引入QFII和QDII制度，期货市场有望进一步对外开放。

　　日前，《期货法》立法小组组长周正庆在参加有关会议时表示，经过一年多的调查讨论和三次修改，立法领导小组、顾问小组对目前的《期货法》草案总体表示认可，并提出了相应的修改意见。他表示，在根据会议提出的意见做出修改后，《期货法》草案将正式发往国家相关部门征询立法意见。至此，期货业终将迎来首部法典。

　　依然存在较多限制

　　“今年4月出台的《期货交易管理条例》主要将金融期货纳入期货管理条例中，其他规则基本上是对原有条例的修补，对期货业还是存在限制过多的情况。”经易期货研究中心经理康冰认为，可以适当放宽期货业的经营范围、放宽对期货投资资金的限制等，真正给期货公司更大发展空间，为期货行业发展松绑。

　　“对期货业限制的松紧程度将直接影响到期货行业未来的发展。”南华期货研究所所长朱斌在日前接受记者采访时表示，如果对行业限制过多，期货行业的发展空间就会变得狭小，如果限制过少，期货行业发展有可能再度盲目扩张。

　　对此，中国期货业协会副主席常清表示，《期货法》的立法宗旨应该是为促进中国期货市场的发展，使中国成为世界定价中心，而不是用条条框框将期货市场限制回计划经济时代，期货市场应该是非常有活力的市场，促进发展才是第一要务。

　　据悉，根据国外期货市场的特点，金融期货才是整个期货市场的主力品种。根据目前证监会对金融期货经纪业务牌照审批的速度，股指期货将在年内推出，这就要求立法部门加快《期货法》的立法进程，以适应期货市场的发展。

　　对于《期货法》推出的时间，业内人士预计，最快也要在股指期货推出后一年左右。因为《期货法》必须充分考虑金融期货的运行情况。立法部门需要观察金融期货在国内的运行情况，根据运行的情况制定《期货法》，使《期货法》能发挥其应有的作用。

　　本报记者 冯一萌

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