当前农产品供求形势判断与政策思路

　　■张红宇

　　进入新世纪以来，农业和农村经济持续稳定的发展，支撑了国民经济高速增长。与此同时，农业与国民经济协调发展的矛盾与问题依然突出。城乡居民收入差距扩大，农业劳动生产率不高，竞争力不强，比较效益下降。特别是今年上半年，以主要农产品价格上涨为主要标志，农产品供求关系出现了新的变化。农产品供求关系变化既影响到物价指数变动，也是国民经济发展对农业影响的客观反映。对此，要有清醒的认识和准确的判断，并及时采取相应的对策措施。

　　一、经济发展对农产品的需求增加

　　最近几年，国民经济和世界农业发展变化对我国农业的要求越来越高，集中表现在对农产品的旺盛需求变化上。

　　第一，国民经济持续快速增长增加了对农产品的需求。新一轮经济增长，从2002年底开始到今年上半年，保持了10％或略高的增速，今年上半年更是达到11．5％。国民经济强劲增长加大了对农产品的需求。一是经济结构优化增加了农产品需求。在保持经济快速增长的同时，经济结构和发展协调性出现了积极变化，主要表现为投资有所回落，消费增长较快。今年上半年，全社会固定资产投资同比增长25．9％，增速比上年同期回落3．9个百分点。社会消费品零售总额同比增长15．4％，增速比上年同期加快2．1个百分点。消费增长加大了对农产品消费的需求。二是城乡居民收入持续增加使消费能力增强。2004年以来，城镇居民人均可支配收入保持10％左右的增长速度，农民人均纯收入也保持6％以上的增长速度。今年上半年，城镇居民人均可支配收入实际增长14．2％，农民人均现金收入实际增长13．3％。城乡居民收入增长速度加快，必然产生新的食品消费需求。三是农民对农产品的消费增加。2006年，我国农民人均消费肉类17公斤、水产品5公斤，分别比2002年增加2．1公斤、0．6公斤，农产品消费需求不断增长。

　　第二，工业化和城镇化进程加快增加了对农产品的需求。一方面，工业化进程加快，以大宗农产品为主的原料需求不断增加。目前工业化已进入快速增长时期，带动了农产品加工业的发展。以玉米为例，据统计，2004－2006年我国深加工消耗玉米由1650万吨增加到3589万吨，年均增长29．5％，远高于玉米产量7．9％的平均增长速度。2006年底，我国玉米深加工能力已达到7000万吨，对玉米的需求不断增加。另一方面，城市化进程加快，农产品的商品需求量不断增加。2003－2006年，我国城镇化率由40．5％上升到43．9％，城镇人口新增7494万人，年均增加1874万人。大量农业生产者变成了商品农产品消费者，工业化和城镇化的快速发展极大地扩大了农产品的商品需求量。

　　第三，全球农业发展出现的新变化加剧了对农产品的需求。随着对外开放的不断深入，我国农业和世界农业的联系越来越密切，受世界农产品供求关系变化的影响越来越直接。首先，受极端气候影响，世界粮食产量下降。据联合国粮农组织和美国农业部的数据显示，2006年世界粮食产量预计为22．09亿吨，比上年减产1．2％。其次，粮食需求持续增长。2006年世界粮食总需求预计为22．77亿吨，比上年增长1．5％。其中，谷物消费持续增长，需求大于产量7174万吨。谷物消费增长的主要原因是工业用粮增加。再次，世界粮食库存大幅下降。2006年世界粮食期末库存为3．74亿吨，比上年减少7308万吨，下降16．3％。粮食期末库存占当年粮食产量的16．9％，占年度需求量的16．4％，低于18％的粮食安全线。受加拿大等主产国减产影响，全球小麦库存降至26年来最低水平。这些因素带动了世界粮食价格总体水平大幅上涨，目前英国小麦价格同比上涨一倍，法国小麦期货价格创1998年以来最高水平，进而传导带动我国农产品价格上涨。

　　第四，生物质

能源发展增加了对农产品的需求。近年来，农业的新型能源功能被各国不断认识并得到开发，产生了对农产品的新需求。一些国家在世界粮食供需偏紧的情况下大力发展能源农业，很大程度上助长了玉米等农产品供求关系失衡。以美国为例，面对

国际油价居高不下，美国政府计划用乙醇来替代本国10％的汽油需求。2000年，美国用于乙醇生产的玉米数量仅占其国内产量的6％，2005年达到14％，2006年为20％，即5500万吨。到2010年，美国玉米产量的50％将用来生产乙醇燃料。发展能源农业，一方面拓展了农业的发展空间， 另一方面也对农产品供求关系产生了深刻影响。近年我国玉米价格上涨，与玉米加工转化能源也有直接关系。

　　经济发展对农产品的旺盛需求，拉动了食品价格上涨，今年前7个月，居民消费总水平涨幅达到3．5％，其中食品价格涨幅为8．6％，特别是肉禽及其制品价格上涨24．2％。在很大程度上表明农产品供给与国民经济发展有着密切关系。

　　二、影响农产品供给的要素发生了新的变化

　　从农产品的供给来看，农业发展面临的压力不小，主要表现为以下几个方面：

　　第一，资源对提高农产品供给能力的约束不断加剧。从今后一个时期看，耕地、淡水等农业资源约束与提高农产品供给能力的矛盾越来越突出。一是耕地资源快速减少，质量不断下降。从数量看，我国的耕地面积从1996年的19．5亿亩下降到2006年底的18．27亿亩，10年累计减少1．23亿亩，平均每年减少1230万亩；人均耕地面积从1996年的1．59亩下降到2006年的1．39亩。从质量看，由于水土流失严重、不适当过量施用化肥等原因，导致耕地质量下降。农田水利、土地整理等农业基础设施建设滞后，稳产高产农田比例偏低。特别是在耕地“占补平衡”中，普遍存在“占多补少”、“占优补劣”问题，也导致耕地数量减少和总体质量下降，削弱了农产品的生产能力。二是农业水资源分布不均，利用效率低。2005年，我国水资源人均占有量只有2145立方米，仅占世界人均水量的24％；全国81％的水资源集中分布在长江流域以南地区，长江以北地区仅占19％，分布十分不均衡。全国农业灌溉水的利用率仅为45％左右，只有国际先进水平的60％；旱地自然降水的利用率平均不到50％。三是农业灾害增加，受灾程度加大。随着全球气候变暖和生态环境恶化，气象灾害对农业生产的危害总体呈加重趋势。今年以来，特别是入汛以后，我国气候异常，极端天气事件频繁发生，多项气象指标打破历史记录，干旱、洪涝等自然灾害交替发生，稻飞虱、稻纵卷叶螟等重大病虫害发生程度重于常年，给农业和粮食生产造成重大影响。农业资源的稀缺、利用不充分和灾害加重直接制约了农产品供给能力的提高。

　　第二，高素质的劳动力离农不利于农业生产水平提高。近年来，农村劳动力转移呈明显加快趋势。据统计，改革开放以来转移到非农产业的农村劳动力约为2亿人左右。今年上半年，外出劳动力同比又增加867万人，增长8．1％。高素质的农村劳动力向城镇和二三产业转移就业，促进了城镇化和工业化的发展，也对农业生产形成制约，客观上加大了农产品供给压力。从农村转移出去的劳动力大多是有一定文化的青壮年，据我部调查，2006年转移的劳动力平均年龄为31．3岁，男性占66％，平均受教育年限为8．4年，比农村劳动力平均受教育年限高1．3年。而留在农村从事农业生产越来越多的是妇女和中老年，农业劳动力素质呈现结构性下降，农业先进适用技术推广困难，农民对农产品市场信息的获取能力较差。农村劳动力、技术、信息等资源要素得不到充分利用，农业资源配置效率下降。随着农村劳动力大量外出，务农的劳动力兼业化现象也非常突出。因为农业的比较效益低，兼业农民对农业生产的某些环节无力顾及，个别地方甚至出现了土地撂荒的现象。农业资源不能有效配置，土地生产率、劳动生产率和资源利用率都不高，农业生产能力下降。

　　第三，适应现代农业发展的经营方式还未形成。近几年，现代农业发展、农业结构调整、增长方式转变和农村劳动力转移步伐加快，客观上要求调整一家一户的小规模农业生产经营方式。从现实情况看，一方面，适应现代农业发展的经营方式还未形成。以今年生猪生产波动为例，固然有多种原因导致生猪价格上涨，但与这些年农户分散饲养大量减少有关，规模化养殖尽管已占到40％以上，但并没有完全替代农户散养的规模数量。经营方式的转变滞后客观上影响农产品供给能力提高。另一方面，农业社会化服务还不到位。在统分结合的双层经营体制中，以家庭承包为表现形式的分散经营不断完善和强化，经过两轮承包，绝大多数农户获得了自主经营权，但农业社会化服务体系建设长期滞后，农村集体经济组织的服务功能普遍不强，

农业产业化经营对农户的带动面还不大，农民专业合作组织发育还不完善，不能满足农民对市场营销、技术、信息、植保、质量标准和产品品牌等统一服务的需求。

　　第四，农业生产发展缺乏金融支持。现代农业发展，确保农产品供给，离不开金融支持。但目前农村金融改革滞后，问题突出。一是农村金融体系不健全。随着国有大银行大量撤并农村营业网点，撤离农村市场，提供农村金融服务的主体单一，目前尽管改革有所突破，成立了村镇银行、农民资金互助组织等金融机构，但作用尚不明显。2006年末，农村地区每万人拥有机构网点为1．3个，比城市地区低0．7个；农村地区每万人拥有银行从业人员11．9人，比城市地区少26．4人。全国有近11％的乡镇没有金融机构网点。二是农村金融供给严重缺乏。目前一方面是流动性过剩，另一方面是农村资金供给严重缺乏。最近几年农业贷款余额和乡镇企业贷款余额仅占全部信贷余额的10％左右，2006年末，农村地区的信贷资源只占全国的21％。全国有44．9％的农户和55．6％的农村企业贷款需求没有得到满足。三是农村金融服务不完善。从总体上看，农业产业化重点龙头企业、农村基础设施建设等相对高端的商业性贷款服务容易得到满足，而成长性的涉农企业、种养大户、农民专业合作组织等中低端的贷款需求难以满足，对确保农产品供给、现代农业发展十分不利。

　　总的看，今年上半年农业经济的运行特别是价格波动现象深刻表明，农产品供求关系发生了新的变化。从未来趋势判断，农产品供求关系将由总量平衡、丰年有余，制约农业发展既有资源因素，更有市场因素的阶段性特征正在向农产品供给长期偏紧，质量与数量并重，农产品价格将在高位运行，我国农业将呈现出高价农业的常态等特征转变，农业发展正处在关键转折时期。针对农产品供求关系出现的新情况、新特点，要未雨绸缪，采取切实有效的措施，确保农业综合生产能力提高，确保农产品有效供给。

　　三、确保农产品供给应成为基本目标

　　当前和今后一个时期的农业和农村经济工作，要紧紧围绕确保农产品有效供给的目标，处理好农产品数量、质量和结构之间的关系，避免个别农产品供给不足引发全局性供给失衡，着力提高农业综合生产能力，努力实现农业和农村经济又好又快发展。

　　第一，强化资源保障。资源是农业生产最重要的基础，是农产品有效供给最重要的保障。一是落实最严格的耕地保护制度，守住18亿亩耕地的“红线”，切实保护好基本农田。加强耕地质量建设，切实提高土壤肥力。二是强化农田基础设施建设。加快实施大中型灌区续建配套和更新改造，完善灌排体系。抓好小型农田水利设施建设，重点建设田间灌排渠系和抗旱水源工程。高度重视水资源的优化配置、高效利用和节约保护，加快旱作节水农业技术的推广、研发与储备。三是推广保护性耕作等节约型技术和装备，推广资源节约型、环境保护性的生态农业模式。

　　第二，强化科技保障。依靠科技提高单产是我国农业的根本出路，也是确保供给能力提高的重要保障。目前我国的农业科技进步贡献率与发达国家相比还有很大的差距，农业科技的增产增收潜力很大。要进一步提高农业科技进步贡献率，为建设现代农业提供强大科技支撑。一是推进国家农业科技创新体系建设，奠定农业科技进步的组织基础。二是努力形成全国农业科技力量大联合、大协作的新格局，力争尽快在一些重大技术和重点领域取得新突破。三是推进基层农技推广体系改革，加快建设充满活力的基层农技推广队伍。四是加大“科技入户工程”等科技推广重大项目的实施力度，切实把先进实用农业技术送到田间地头。

　　第三，强化投入保障。从我国经济社会发展的阶段特征和当前国民经济运行情况看，实行“以工促农、以城带乡”的条件已经具备。要认真坚决贯彻落实城乡统筹的发展战略，加大农业投入。一是切实把国家基本建设投资的重点转向农业，国家预算增加的基本建设支出要强化农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，确保农产品供给。二是提高“三农”支出所占财政支出的比例，将财政增量大部分用于农业和农村，增加对农民的各类直接补贴和农村公共事务的开支。三是增加农村信贷投入，推进农村金融体制改革，建立服务“三农”的信贷担保资金，发展多种形式的新型农村金融组织，扩大政策性保险的试点品种和范围，为确保农产品供给能力提供保障。

　　第四，强化组织保障。转变农业经营方式，关键是强化多元化的农业社会化服务，促使小生产与大市场有效衔接。一是在坚持农村基本经营制度、稳定和完善农村土地承包关系的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，建立健全土地承包经营权的流转机制，引导集约化经营。二是大力发展农民专业合作社，加大政策扶持力度，引导农民专业合作组织规范发展，有效提高农业组织化程度。三是继续推进农业产业化经营，培育壮大农业产业化龙头企业，增强龙头企业对农户的带动能力。四是健全和完善农业社会化服务体系，为农民及时提供产前、产中、产后的各种服务，通过服务的社会化来扩大农业经营的空间，转变农业经营方式。（作者单位：农业部政策法规司）

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