托市操作失误造成粮食价格上涨并非偶然

　　□陈予军

　　自去年下半年以来，粮食产品异常上涨，造成衡量物价的主要指标居民消费指数（CPI）长期高位运行。那么，是什么导致了粮价的上涨？

　　4月24日，国务院研究室副主任李炳坤在中国农村经济研讨会上表示，去年下半年以来的粮油价格走高，主要是由于有关部门托市操作失误造成的。李炳坤的观点，解开了一个令人困惑的问题。

　　一般情况下，供不应求容易导致物价的上涨，具体到粮价，粮食的减少容易导致粮油价格的上涨。但是，最近几年，我国虽然不断发生自然灾害，粮食产量却呈上升趋势。1997年以来，我国只是在2003年出现过粮食短缺的状况，导致2004年进口谷物类粮食的情况。但是，在其他年份，谷物类粮食一直都是产大于需，这让我国成为一个粮食净出口国。总体而言，我国粮食是产大于需的，既然如此，粮价应该走低而不是走高才对。

　　粮价上涨主要是由于中储粮总公司操作失误导致。据报道，从去年6月1日到9月30日，中储粮总公司在全国范围内共收购814亿斤小麦，占全国小麦产量的40%。

　　由于国家掌握了大部分商品粮源，市场上可流通的粮食大幅减少，与此同时，需求方的存粮逐渐减少，粮食需求在短期内迅速释放，而粮食供应又因衔接不畅出现短期断档，导致粮价突然上涨。

　　中储粮的最大作用在于实现粮食的战略储备，同时，调控粮价，防止粮食价格因波动过大而引发不稳定因素。应该说，在这方面，中储粮还是做了许多工作，防止农民因粮食丰收、粮价下跌而利益受损，保持其种粮的积极性。但是，这也存在两个问题：

　　第一，低价收购的总量应该限定在一个合理的限度。此次粮价上涨，就是由于中储粮收购的粮食过多，仅小麦就占了当年全国小麦产量的40%，除去农民自己留用的那部分，市场上流通的粮食基本被中储粮掌控。如此，很容易形成垄断的局面，导致市场上粮食供应紧张，粮价上涨。中储粮收购的最大量到达哪个边界才算合理，非常值得研究。

　　第二，根据规定，最低收购价粮食销售单独核算，盈利上缴中央财政，亏损由中央财政负担，中储粮无权自行销售。这就产生了一个问题，在粮价上涨的过程中，政府成了受益者，因此，中储粮因此次粮价上涨饱受公众的质疑。就目前的情况而言，即使政府摆脱利益的诱惑，由于政策的传导需要一个过程，储备粮的收购和销售也往往需要一个过程，无法及时对粮价进行调控。一旦收购或销售跟不上，就容易导致粮价的剧烈波动。

　　第三，粮食供求信息依然不畅。此次粮价上涨，暴露出一个很大的问题，相关企业根本不知道市场上流通的粮食已经大幅减少，等它们意识到这个问题的时候，粮价已经开始快速上涨。同时，由于决策层无法事先了解供应方面的信息，无法提前作出决策。作为对市场最为了解的中储粮，应该承担起信息公开的职责，及时将粮油供应信息公之于众，既便于相关企业早做准备，也便于决策者防患于未然。

　　由于上述问题都没有解决，托市操作失误造成粮价上涨并非偶然，而是存在着一定的必然性，有关部门应对此研究反思和研究，避免类似情况再次发生。