温家宝：大力发展资本市场 积极稳妥地发展期市

　　第十届全国人民代表大会第五次会议昨日上午在人民大会堂开幕。

 

　　国务院总理温家宝代表国务院向大会作政府工作报告。报告共分六个部分：一、2006年工作回顾；二、2007年工作总体部署；三、促进经济又好又快发展；四、推进社会主义和谐社会建设；五、深化改革和扩大开放；六、加强政府自身改革和建设。

 

 

　　国务院总理温家宝5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出今年加快金融体制改革的六项任务是：一要深化国有银行改革。巩固和发展国有商业银行股份制改革成果。推进中国农业银行股份制改革。深化政策性银行改革，重点进行国家开发银行改革。

 

　　二要加快农村金融改革。构建分工合理、投资多元、功能完善、服务高效的农村金融组织体系。充分发挥中国农业银行、中国农业发展银行在农村金融中的骨干和支柱作用，继续深化农村信用社改革，增强中国邮政储蓄银行为“三农”服务的功能。适当调整和放宽农村地区银行业金融机构准入政策，鼓励各类资本进入农村金融机构。探索发展适合农村特点的新型金融组织，加大农村金融产品和服务创新力度，积极解决农村贷款难问题。

 

　　三要大力发展资本市场。推进多层次资本市场体系建设，扩大直接融资规模和比重。稳步发展股票市场，加快发展债券市场，积极稳妥地发展期货市场。进一步加强市场基础性制度建设，推进股票、债券发行制度市场化改革，切实提高上市公司质量，加强市场监管。

 

　　四要深化保险业改革，扩大保险覆盖面，提高保险服务水平和防范风险能力。

 

　　五要推进金融对外开放，提高开放水平。

 

　　六要切实加强和改进金融监管，健全监管协调机制，有效防范和化解金融风险，维护国家金融稳定和安全。

 

 

　　在中国经济经历了少有的连续四年两位数加速增长后，今年政府工作报告对2007年经济增长提出的预期目标，仍然是过去两年提出的8％左右。

 

　　全国人大代表郝富霞认为，经过连续四年高增长，中国经济总量已跃居世界第四，国家有更多的财力用于“三农”、社保、教育、卫生等社会事业，百姓得到更多实惠。但经济运行一直绷得较紧，资源环境压力不断加剧，前进中出现的问题需要认真加以解决。

 

　　吉林的全国人大代表岳清友说，目前国家对经济发展提出的要求，已经从过去的“又快又好”转为“又好又快”，这说明在综合国力上升到一个新台阶后，要把更多的精力集中到提高经济增长质量、降低经济增长消耗上去。经济增长要讲究和可持续发展的支撑条件相匹配。

 

　　“经济增长就像开车一样，路不太平坦，太快可能会翻车。”国务院发展研究中心宏观经济部张立群研究员说。但他也同时指出，我国人均GDP位于世界100位后，社会事业基础薄弱，这些问题都要靠经济发展来解决，必须保持一定的、较快的增长速度，做到“好中求快”。

 

　　一些代表委员发现，最近几年来，中国经济实际增长率往往高于政府提出的预期目标好几个百分点。例如，2006年和2005年的预期目标都是8％左右，但实际增长10.7％和10.4％；2004年和2003年预期目标都是7％左右，但实际增长10.1％和10％。

 

　　“政府提出的预期是比较稳健的。”北京大学国民经济核算研究中心蔡志洲研究员解释说，经济增长是客观的，政府主要作用是平抑经济波动。经济实际增长率和政府预期有差距很正常，政府预期若是高了，就更容易被层层加码。

 

　　8％的预期目标，主要是向社会传递政府的意图。温家宝总理在政府工作报告中表示，提出2007年国内生产总值增长8％左右的目标，综合考虑了需要和可能的因素，更重要的是要引导各方面认真落实科学发展观，把工作重点放到优化结构、提高效益、节能降耗和污染减排上来，防止片面追求和盲目攀比增长速度。

 

　　蔡志洲研究员认为，在国内消费升级、世界产业转移等多种因素叠加效应下，中国经济进入了一个快速增长阶段。中国经济在未来两三年间仍将保持较快的速度，但增速有可能会发生一些递减，这也是正常的。从世界范围看，8％已经是一个相当快的速度了。

 

 

　　“物价总水平基本稳定，居民消费价格总水平涨幅在3％以内。”今年政府工作报告对物价调控目标作了这样的安排，3％的预定目标与上年的年度目标相同。

 

　　当前的经济形势是“高增长、低通胀”，以2006年为例，经济增长率为10．7％，而居民消费价格涨幅仅为1．5％，物价总体温和。

 

　　不过，中国工商银行安徽分行行长、全国人大代表赵鹏指出，政府工作报告在介绍完经济增长连续四年达到或略高于10％之后，接下来就说“没有出现明显通货膨胀”，说明在经济高增长的背景下，政府对通货膨胀问题高度关注。

 

　　西南财经大学教授、全国人大代表秦池江认为，2006年居民消费价格总水平上涨1．5％虽然不高，但这并不意味着当前通货膨胀压力很小，必须有所防范。今年设定物价3％的目标，其面临的形势也是这样。

 

　　当前，银行体系流动性过剩给整个物价形势带来不小压力。北京大学国民经济核算研究中心蔡志洲研究员表示，由于国际收支不平衡造成央行不断放出基础货币，货币供给增加的压力正在加大。货币供给超过实际需求，就容易造成通货膨胀压力。

 

　　而资源性产品价格改革，也将增加物价上行压力。记者从有关部门了解到，为更好地采用经济手段促进节能降耗，为使资源价格更好地反映资源稀缺度，资源性产品价格将总体上行，会带动居民消费价格一定程度的上涨。

 

　　此外，去年底部分地区粮食价格的上涨，对今年居民消费价格的影响也将逐渐释放和表现出来。部分公共产品和服务价格的调整也会带动居民消费价格上行。

 

　　综合上述原因，央行等部门也认为，当前物价上行风险要大于下行风险。

 

　　虽有压力，但今后并不会出现明显的通胀。记者从有关部门了解到，当前社会供求关系总体平衡，供略大于求，这总体上制约了明显通货膨胀的出现。

 

　　更重要的是，经过了这么多年的宏观调控实践，政府对市场规律的认识不断深化，调控艺术和手段不断完善，完全有能力应对通货膨胀的压力。

 

　　“3％是物价温和上涨的上限。”蔡志洲研究员指出，这个指标是切合实际、留有余地的，政府通过回收流动性、稳定粮食价格、把握资源性产品和公共服务价格调整节奏等方式，完全能够实现这个物价调控目标。

 

 

　　国务院总理温家宝5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出，促进经济又好又快发展，要坚持加强和改善宏观调控。

 

　　温家宝说，要继续实行稳健的货币政策。综合运用多种货币政策工具，合理调控货币信贷总量，有效缓解银行资金流动性过剩问题。调整和优化信贷结构，引导银行加大对“三农”、中小企业、节能环保和自主创新的信贷支持；继续控制中长期贷款，严格限制对高耗能、高污染企业和产能过剩行业的劣质企业贷款。稳步推进利率市场化改革。进一步完善人民币汇率形成机制。加强和改进外汇管理，积极探索和拓展国家外汇储备合理使用的渠道和方式。从多方面采取措施，逐步改善国际收支不平衡状况。

 

温家宝分析经济社会发展中的矛盾和问题

 

　　国务院总理温家宝5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出，我国经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题，政府工作还有一些缺点和不足。

 

　　一是经济结构矛盾突出。一二三产业比例不合理，城乡之间、地区之间发展不平衡，投资消费关系不协调。农业基础薄弱状况没有改变，粮食稳定增产和农民持续增收难度加大。固定资产投资总规模依然偏大，银行资金流动性过剩问题突出，引发投资增长过快、信贷投放过多的因素仍然存在。外贸顺差较大，国际收支不平衡矛盾加剧。

 

　　二是经济增长方式粗放。突出表现在能源消耗高、环境污染重。“十一五”规划提出了节能降耗和污染减排目标，并作为约束性指标。一年来，各地区各部门做了大量工作，取得了积极进展。2006年，单位国内生产总值能耗由前三年分别上升4.9%、5.5%、0.2%，转为下降1.2%；主要污染物排放总量增幅减缓，化学需氧量、二氧化硫排放量由上年分别增长5.6％和13.1%，减为增长1.2％和1.8%。但是，全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4％左右、主要污染物排放总量减少2％的目标。主要原因是：产业结构调整进展缓慢，重工业特别是高耗能、高污染行业增长仍然偏快，不少应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场，一些地方和企业没有严格执行节能环保法规和标准，有关政策措施取得明显成效需要一个过程。“十一五”规划提出这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现，国务院以后每年都要向全国人大报告节能减排的进展情况，并在“十一五”期末报告五年这两个指标的总体完成情况。

 

　　三是一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。食品药品安全、医疗服务、教育收费、收入分配、社会治安、安全生产等方面还存在群众不满意的问题，土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等方面损害群众利益的问题仍未能根本解决。不少低收入群众生活比较困难。

 

　　四是政府自身建设存在一些问题。政府职能转变滞后，政企不分依然存在，有些部门职责不清，办事效率低；公务消费不规范，奢侈浪费，行政成本高；一些地方、部门和少数工作人员还存在官僚主义、形式主义，脱离群众，失职渎职，甚至滥用权力，贪污腐败。存在这些问题，根本在于制度不健全、监管不到位。

 

　　温家宝说，我们必须以对国家和人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决这些问题，决不辜负人民的期望。

 

温家宝提出2007年政府工作的基本思路和主要目标

 

　　国务院总理温家宝5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，2007年政府工作的基本思路和任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，认真贯彻党的十六大以来各项方针政策，加强和改善宏观调控，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，为党的十七大召开创造良好的环境和条件。

 

　　综合考虑各种因素，今年国民经济和社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8％左右；城镇新增就业人数不低于900万人，城镇登记失业率控制在4.6％以内；物价总水平基本稳定，居民消费价格总水平涨幅在3％以内；国际收支不平衡状况得到改善。

 

　　温家宝说，提出今年国内生产总值增长8％左右的目标，综合考虑了需要和可能等多种因素，更重要的是要引导各方面认真落实科学发展观，把工作重点放到优化结构、提高效益、节能降耗和污染减排上来，防止片面追求和盲目攀比增长速度，实现经济又好又快发展。

 

 

　　国务院总理温家宝5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时强调，要深化国有企业改革。

 

　　温家宝提出，一要按照有进有退、合理流动的原则，推动国有资本更多地向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。推进企业调整重组，支持有条件的企业做强做大。二要推进国有大型企业股份制改革，健全公司法人治理结构、投资风险控制机制和内部监督管理机制，建立适应现代企业制度要求的选人用人和激励约束机制。三要完善国有资产监管体制。建立国有资本经营预算制度，规范国家与企业的分配关系。今年将进行国有资本经营预算编制试点。规范国有企业改制和国有产权转让行为，防止国有资产流失，维护职工合法权益。四要抓紧解决国有企业历史遗留问题。继续对长期亏损、资不抵债企业和资源枯竭矿山实施关闭破产，积极稳妥推进企业政策性破产工作。推进主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能。

 

　　温家宝说，要加快推进垄断行业改革。进一步放宽市场准入，引入竞争机制，实行投资主体和产权多元化。深化电力、邮政、电信、铁路等行业改革，稳步推进供水、供气、供热等市政公用事业改革。

 

　　本版文字均据新华社