四部委争议大豆储备问题 难题仍无解决措施

　　本报记者 杨纯

　　虽然关于增加大豆储备有利还是有弊的争论还没有最后的结果，但是豆农收入下降、进口大豆冲击日强已是不争的事实

　　“如果每斤价格跌到一块钱以下就惨了。”说到大豆的价格，39岁的高明慧显得忧心忡忡。收割在即，当了6年村支书，他还从来没有像现在这样发愁。

　　高所在的嘉荫县朝阳镇新发村，位于国内大豆主产区黑龙江省北部。全村640口人，人均耕地7.5亩，其中5亩要种上大豆。现在，当地质量最好的大豆，才卖1.02元/市斤，而去年是1.14元，在前两年，曾经到过1.35元。

　　“还是得动员大家种上大豆，否则就很难再种其他作物，土地也就荒废了。”高说。在新发村，由于种植大豆不划算，将土地转租后外出打工的村民不在少数。

　　黑龙江多数的大豆种植区，都有类似的困惑。今年春天，黑龙江大豆的种植面积已减少了25%，在一些地方，跌破成本价格、堆积如山的大豆，让无数像高明慧的人一筹莫展。

　　而国家统计局的数据是，上半年大豆进口量为1400万吨，同比增加15%，全年总进口量可能达到3000万吨——这意味着，在进口大豆的冲击下，国产大豆价格仍可能再跌。

　　只赚个辛苦钱

　　这对高明慧来说可不是好消息。“价格下跌，加上每亩超过100元的成本费用，还不如给人打工，每天还能赚40多元。”高明慧说。

　　在新发村，大豆平均亩产200多市斤，最高的不过270斤。按一家三口，人均5亩的种植面积计算，一户豆农每年的大豆收成在3000多斤左右。若按现在1元/斤左右的市场价格，年收入仅为3000多元。“要比去年少600—700元，只能赚个辛苦钱。”

　　不过，令高明慧更为担心的，还是收获的大豆无人收购。往年的这个时候，外地粮商早已前来订货，但现在他还没看到一个粮商。

　　“国家能否增加储备大豆？”高明慧向记者打探，“这是个好事情。”在他印象里，上个世纪90年代末期，粮食储备库还收过大豆，可后来就一直没有再收。

　　增加大豆储备？

　　事实上，增加大豆储备的议题，早已牵动中央政府神经。

　　5月中旬，国家发改委就已向国务院紧急上报大豆问题的“八点请示”，国务院也曾就此两度批示。而在7月中旬，在发改委牵头“落实国务院批复”的“六条意见”中，就有增加国家大豆储备的考虑。

　　不过，是否增加大豆储备，似乎同样让政府部门犯难。

　　发改委内部人士透露，发改委的想法，是建议在今后两年，通过一半进口、一半国内收购的方式，把中央大豆储备规模提高到100亿斤(即500万吨)，来弥补目前中央大豆储备的薄弱(目前储备约10亿斤)，并形成市场调控手段，“逢低买进，保护农民利益；逢高抛出，平抑市场”。

　　但在

财政部看来，依赖增加储备调控市场，却“既没有必要，也无法做到”。理由是：全国大豆年产量约1800万吨，消费量约为4000万吨，产需缺口在2200万吨以上，即使将储备增加到500万吨，也难以调控市场、平抑价格。

　　当然还有另外的担心。

　　按照农业部农村经济研究中心专家张照新的分析，在目前产需缺口过大、缺乏国际定价权的情况下增加储备，将进一步加剧资源紧张程度，还可能导致高价进口的局面。

　　不过，在发改委、财政部、

商务部和农业部四部委关于大豆问题的一份会签文件中，农业部也有自己的主张——要么“增加储备全部通过收购国产大豆来完成”，要么“将资金用于扩大大豆振兴计划和支持大豆科研”。

　　事实上，如果增加的500万吨储备，即使以1元/斤的价格收购国产大豆的话，财政每年要为此多支出100亿元。在2005年，全国用于粮食直接补贴的资金，也才是132亿元。

　　而作为主管内外贸易的商务部，在上述文件的部门意见中，只就外商投资大豆加工行业提出了三点建议，对于增加大豆储备只字未提。

　　缺乏短期应对措施

　　高明慧知道的是，至今仍没有人前来收购大豆，他不知道的是，黑龙江大豆进入非主产区市场比较困难，是因为分布于东部沿海地区的油脂企业，大量使用进口大豆。

　　尽管进口大豆的价格，比黑龙江大豆每吨高出100—200元，但较高的运输成本，还是使得黑龙江大豆丧失了竞争优势。

　　现在，高明慧考虑更多的，是如何尽量避免村民收入减少，并提高大家种大豆的积极性。

　　对于这样一组数据，他同样毫不知情：当进口大豆超过2000万吨以上时，每多进口100万吨，就可能有130万农民离开大豆种植业，甚至离开土地。

　　当然，如何破解大豆难题，政府也在考虑应对措施。例如建立对外联合采购机制、完善外资进入的产业政策、加强行业指导预警、提高大豆生产效率和品质等等。

　　但短期内如何保障豆农利益，似乎没有太多的手段。

　　“现在只能盼望今年大豆的价格能够涨一点，千万不要跌到一块钱以下。”高明慧说。眼下，如何将丰收的大豆卖出去，才是他最关心的。

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