小麦和稻谷政策还要改？

  全国政协常委、经济委员会副主任，中央农村工作领导小组原副组长，中央财经领导小组办公室原副主任陈锡文：

 加快推进小麦和稻谷定价机制、补贴政策和收储体制改革

  我国当前的粮食问题，主要不是总量问题，而是大豆供给不足、谷物生产过剩及其价格缺乏国际竞争力的结构性问题。2016年国家对东北三省和内蒙古自治区四省区玉米实行“市场定价，价补分离”政策以来，活跃了多元化的粮食收储主体，调动了加工企业的生产积极性，明显缩小了我国玉米与进口玉米的价格差距。

  但小麦和稻谷的状况仍未改观。因此，必须认真总结和完善四省区玉米的改革经验，对小麦和稻谷加快实行定价机制、补贴政策和收储制度改革。为此，建议：

 一、加快对麦、稻实行“市场定价，价补分离”的改革措施。

  建议从明年夏粮和早稻上市开始，取消主产区的麦、稻最低收购价格制度，按生产成本加补贴的办法，实行“市场定价，价补分离”政策。目前，稻谷平均生产成本为每斤1.21元，平均亩产为915斤，11个实行稻谷最低收购价的主产省，合计稻谷面积3.49亿亩，其中黑龙江省0.48亿亩。建议按每斤稻谷补贴0.1元、每亩补贴100元（其中黑龙江每斤补贴0.15元、每亩补贴150元）计算，合计补贴金额为373亿元。小麦平均亩产710斤，6个实行小麦最低收购价的省合计小麦面积2.6亿亩，如按每斤补贴0.1元，每亩补贴80元计算，合计需补贴208亿元。

 二、改革的关键在于激活多元化的市场购销主体。

  采取这一措施后，麦、稻价格可完全由市场供求决定，国家不再实行最低收购价，中储粮则可退出政策性收购，扭转库存继续增加的局面。但改革能否成功，关键要看能否形成多元化的购销主体。吉林省注重创建大米品牌，大力发展订单稻谷生产，使稻谷市场价格高于国家最低收购价，农民专注于按订单要求生产优质稻谷，2006年96%的稻谷产量都按市场价格销售，最低价收购的比重仅占4%，事实上已不需再托市收购。应当认真总结吉林的经验，其中最重要的是对引导农民生产优质麦、稻的加工企业和市场化购销主体保障必要的信贷资金。这样才能使这两类企业如鱼得水，真正成为市场主体，把麦、稻市场搞活跃，引导农民选种优质麦、稻品种，切实提高我国粮食产业的整体效益和竞争力。