工信部原材料工业司副司长骆铁军

　　新浪财经讯 5月28-29日由上海期货交易所主办的“第八届上海衍生品市场论坛”在上海浦东香格里拉大酒店召开，新浪财经作为门户网络合作伙伴全程图文直播本次论坛。本届论坛的主题为“经济复苏与动荡中的期货市场：功能发挥与风险管理”。以下为工信部原材料工业司副司长骆铁军的演讲。

　　骆铁军：各位领导、各位来宾，大家上午好！很高兴参加上海衍生品市场论坛，钢材国际研讨会。这一次受上海期货所的邀请来参加这个会，我也是第一次参加，已经搞了八次了。实际上钢材期货从09年3月份上市前后，国家一直非常关注，因为钢材这个期货也是在世界第一个推出来，而且影响也很大，现在据说也做成各个期货里面成交量最大的一个品种。它的运行对中国钢铁的，特别是对中国钢铁行业，特别是螺纹钢和建筑材的市场定位影响很大。所以我们作为行业管理部门一直非常关注这个钢材期货的运行。所以，今天也有幸来参加这个会，首先预祝今天的研讨会取得圆满成功！

　　借这个机会，我们介绍一下最近开展的“十二五”，以及对于目前钢铁工业发展形势的一些认识以及我们的一些想法，供大家今后在工作中参考。

　　首先为大家介绍一下，我们编制“十二五”规划期间对中国钢铁的基本判断。大家都很清楚，中国钢铁工业是一个基础性产业，是对经济发展的支撑产业，所以这个定位就决定了中国钢铁的需求和产量，既由它自己本身决定，更重要的是由市场来决定。所以说起钢材的需求可能大家非常关心，昨天我也参加了圆桌讨论会，大家也是一个讨论的重点，我们觉得中国钢铁的需求，既由自己决定，更重要的是由中国的经济发展来决定。而且，“十一五”期间和“十五”“九五”“八五”都不一样…，和中国经济快速发展，和中国的改革所造成的，以前可能大家都知道，光有几大国有企业在搞，“十一五”不一样，现在国有和民营基本上是半壁江山各对半。

　　总体形成了生产总量占世界的将近一半，前年是48，去年45，而且影响力与日俱增。布局上面形成了资源性和需求性相结合的布局，形成了一大批在国际上面非常有影响，在国内也有举足轻重地位的一些大型钢铁企业。以前五百强都是我们梦寐以求的目标，现在很轻易就进去了。当然五百强只是一个销售收入的评价，而且钢材产品基本上满足了国民经济各行业发展的需要。这是我们的一个基本判断。

　　对近期我们也做了一个基本的判断和大家交流一下。我们认为从金融危机之后，09年以后，2010年、2011年初期，中国钢铁呈现了三个特点：第一个是钢铁行业已进入微利周期，去年的百元销售收入不足3%，今年一季度比去年还低，也不超过三。当然这里面由于品种、企业不一样，由于企业养人的多少，各自可能不太一样。可能生产板带(音)的企业利润率就低一点…。但总的来说，钢铁行业进入了微利时期。第二个是固定资产投资虽然投资量很大，但是增速已经降下来了。2010年钢铁的投资增长了6.1%，我这个全社会的数写的不对，全社会好像是23.8%。六大高能耗行业是14.8%。所以在高能耗行业，钢铁行业是去年唯一一个一位数的增长。今年一到四月份有所提高，增长了13%左右。但是在我们原材料司分管的钢铁、有色、建材和石化行业里面，它增速也是最低的。并且我们对一到四月份进行了分析，炼钢和炼铁的投资增长还是比较高，但是轧钢的投资是一个负增长，这个我们分析主要是现在国家要求淘汰落后，所以大家可能关小高炉上大高炉，这个也有一些。第三个是钢铁行业企业之间的生产业绩拉开了很大差距。2010年我国大中型钢铁企业实现利润实现900亿，其中前20名占了83%，宝钢就占了26%，这样实际上优强企业，以宝钢为代表的，这个还是有一定利润的，但是有不少企业都在微利和盈亏平衡线上下波动。

　　所以这种情况下面，我们觉得市场到了一个，通过市场可以倒逼钢铁工业，加快结构调整，通过三到五年的调整走出一条转变经济发展的路子来。

　　所以在这种情况下面，可能大家看不同的同志、不同的部门都在讲宏观调控采取什么思路？我们也是按照国务院确定的，也就是“十二五”，什么控制总量、结构调整、转方式、调结构，总的思路是这样，但是具体的，我们对行业的指导和调控上面我们采取什么思路呢？我们觉得，好比我开篇讲的，钢铁行业是一个需求拉动性行业，国家要调控什么？要调控大的，不要减少对微观的调控。可能大家注意到，前一段一个高峰论坛，国务院各部门的一把手都去了，大家一致认为要减少对微观的调控。所以我说，国家的调控，我自己认为应该注意调节社会总需求，货币政策和财政政策。就我们钢铁行业自己调控，我们调什么？要重结构、轻总量。在结构上面更应该注意区域结构怎么摆平，轻产品结构，因为产品结构是企业自己的事，产品结构调整交给企业。各个区域，现在钢铁行业拉动性很强，真正的资本型项目就两个，一个石化，一个钢铁，各个省都要发展钢铁，因为带动性强。国家作为区域之间怎么调控，后面我还要具体讲一下布局的调整。

　　所以，我们现在就是要保证政策的连续性和稳定性，创造有利于钢铁工业市场调节环境。

　　昨天跟大家交流的时候也说了，现在也不出钢铁优惠政策了，你再亏了，国家也不出政策拉动钢铁行业，我们现在也别出制裁政策制钢铁行业，争取保持政策的连续性和稳定性，这也符合去年年底中央确定的调控方针。

　　下面具体讲一下“十二五”规划。“十二五”规划可能大家都比较关心，实际上老多东西在各个报纸、大家交流的时候都定了，因为刚刚结束的人大会议通过了，我们后面行业规划基本上也是转方式、调结构，也没有什么太新的东西，主要十个方面，就是我现在列的十个方面：加快兼并重组、优化产业布局、提高资源保障能力、淘汰落后产能、深入推进节能减排、加快技术进步(包括技术创新、技术改造)、改善品种质量、提高国际化水平(走出去，因为中国现在资本相对还是过剩，资本过剩肯定要输出，走出去形成国际竞争力的企业，这是我们的发展阶段)、促进产业链的延伸(可协会几个转变也提到了这个)、推进两化深度融合。两化融合，我们指的工业化和信息化的融合，就是推进信息化建设。

　　下面我就大家比较关心的几个方面向大家介绍一下。一个是推进兼并重组，这在不同场合，去年6月4日国务院发的一个的若干意见上面已经明确提出，要培育三到五家，六到七家，就是十几家有国际竞争力的钢铁企业，我们也不点名，大家竞争，最后看谁能变成这几家。这不是说你量的增大，要从产品质量、技术水平，最关键一点，一定要有盈利水平，满足下游行业的需求，总的方面能够作为有影响力的前十名企业。

　　另外重组方式现在有两个，一个是跨地区的，以鞍钢这些为代表的。还有一种是区域内的。中国的钢铁很复杂，区域也不一样，所以这两种方式我们反复争论，各自持不同观点，但是中国这种情况下面，我们觉得都应该向前推进，都应该作为尝试的一种方式。

　　而且在企业兼并重组方面，按照国务院确定的市场化运作，企业作业，政府引导的原则，以优势企业为兼并充足的主体，结合淘汰落后技术改造和优化布局，加快企业兼并重组。这个是现在喊得最响的。

　　下一个我讲一下，就是很多同志交流，一些记者专访我们说，钢铁工业有没有主要矛盾，抓住这个主要矛盾别的矛盾就可以迎刃而解，有的说是资源问题，有的说是节能箭牌的问题，有的说是总量的问题，说起来也很复杂，但我们经过反复研究，和地方的交流，特别是地方向我们那申报的一些兼并重组和技术改造项目，这个组合肯定是结构调整的一个重中之重，抓好了这个就抓住了钢铁工业结构调整的关键，这三者之间是什么关系？我过去也在不同场合讲过，今天也再跟大家交流一下。

　　首先我们觉得淘汰落后是一个前提，有人做过调查是九亿吨，我们不管多少，现在既有先进产能，又有落后产能，这个落后产能大家还是一致的认为，虽然成本低，但是对环境的污染重，能耗也是高，一致认为应该淘汰。这是结构调整，是节能减排，提高行业总体竞争力的一个关键。所以我们认为，它是一个结构调整的前提。兼并重组是一个方法、渠道，而不是目的，是我们选择转变方式的一条路子。而技术改造是前两的支撑，现在中央确定的，是在发展中转变，通过转变促发展，所以关键的问题还是要通过发展来解决所有的问题。我们觉得最关键的问题，现在通过企业的进步，通过企业的发展来实现淘汰落后和兼并重组。当然这个并不是所有的企业都要发展，你比如说所有的企业都要发展，现在总量过剩，实际上我们不在这讲，实际上大家心里都明白，要每个企业都发展，就是一个恶性竞争，区域竞争、国际竞争，大家谁都挣不到钱，但是通过兼并重组，一些企业淘汰了，通过资产重组，有一些企业发展，一些企业转型，这可能是一个好的路子。

　　国家要控制什么？就是控制那些以淘汰落后为名，淘汰了以后国家又给了你一些政策，落后了也不关，大的也上来了，国家要培育一个比较公平的市场。

　　第七个我们讲一下国家应该关心布局。对布局我们怎么看？这牵涉到“十二五”的投资。国家确定的“十二五”发展规划里面强调，就是说用国内资源的要依托国内的资源来发展，利用国外资源，要在沿海和沿边发展。但是这个，我们觉得中国发展很大，实际上把这几个模式，这两句话高度概括了。钢铁工业不可能是一种发展模式，大家现在说向沿海转移，我们不能简单的说向沿海转移。中国的西部肯定是今后发展的一个重点，但是量也不能无序的发展。比如说现在新疆的发展，可能大家争论就比较大，新疆前几年发展慢了，现在有不少企业家都跑到那干钢铁，新疆自己的同志都很担心。但是都向沿海发展，都建成每个省都有一个两千万吨钢铁企业，可能也有问题。所以，我们认为中国钢铁的工业布局已经基本形成了，下一阶段，如果“十二五”能够完成在东南沿海的，具体说湛江、防城港，这两个棋子下来，基本上布局下来了，剩下的布局只是一些微调。现在不少省都想把自己内陆关了，但是现在关不了，总得有支撑，往沿海发展，建千万吨厂。实际上现在利润率这么低，到底怎么建，确实值得大家反复深思。同时对华北钢铁，就是环渤海湾，现在是四亿吨的产能，自己用多少？用了不到一半，大部分往东南沿海和东部输送，所以我们觉得这一块，下一步结构调整就要适当的减少总量。当然这个减少，也不是我们说说就可以减的，最后看看，还是区域和全国的发展，而且很关键的，我自己的观点，看看东南沿海这两个点能不能起来，起来可能就会制约北部的盲目发展。

　　还有一个就是牵涉到城市钢厂搬迁，最近也请了几位专家，李院长也参加了，我们认为城市钢厂搬迁要有序推进，跟城市发展不相融的钢厂转型和搬迁，并不是说你一定要干钢铁。当然一个钢铁厂养着，少则几千人，多则上万人。所以大家反复讨论，把转型放在第一个，搬迁放在第二个，也不一定要搬迁。…还要尊重企业的选择，因为这个搬迁投资太大，涉及老百姓的安置问题，因为毕竟要搬出一百公里以内少部分人可以，短时间可以，大部分不行，长时间不行。所以像朝非地(音)这种搬迁我们认为不可复制，今后有可能的搬迁，可能就是城市钢厂附近的一些，不超过一百公里之内的一些场地的变换，而且还要充分考虑到人员的安置和投资的节省。

　　所以我们“十二五”定的原则是鼓励那些经济支撑作用下降，在一个城市来说，资源环境矛盾突出的钢铁企业转型，发展钢铁服务业和其他产业。其他城市向城市的附近搬迁，同时严禁借搬迁之名扩大生产能力…

　　第九个问题提高产品质量。我们反复讨论怎么提高产品质量，过去编制“十五”“十一五”都说了，实际上大家现在反复讨论，中国最关键的是量大面广的产品，这些是大部分企业今后的重点，发展品种质量，应该放在这个上面，增强质量的稳定性，因为现在装备水平很高，和国外比就是差稳定性，对下游产业来说稳定性和性能的提高是同样重要的。所以，我们觉得“十二五”产品质量的重点，大部分的重中之重应该放在量大、面广的中档和一般产品质量和性能的稳定上面，少数有实力的阶级发展高精尖的产品。比如说趋向硅钢(音)，汽车版，没有必要大家投资都干，最后谁都不赚钱，这也是“十二五”区别以前各个五年发展规划的一个差别。因为过去是什么？品种总量不够，所以要大投入，十一五、十五投的比较快，所以现在我们转变一个思路。

　　第十个就是节能减排和应对气侯变化，这个节能减排，因为国家今年就出约束性指标了，今年是要控制在18%，降低。就是单位GDP降低18%。但是对我们工业来说，除了水泥行业它直接生产出二氧化碳，别的都是换算出来的，这指标今后不是能直接测量的。所以我们在应对气侯变化，工业里面重点还是放在节能减排上面。我们针对一个行业，不单提二氧化碳的减排指标，同时钢铁工业我们还要探索发展低碳技术。

　　简要的借这个时间跟大家做一个交流，希望大家有什么问题也可以今后找机会和我们交流。谢谢！