新华社记者章利新　苏万明　訾红旗

　　在山东省聊城市阳谷县石佛镇赵庄，村民李金峰的11亩麦地里，现在还只能看到2-3公分高的小苗子。李金峰焦急地说，往年的这个时候，麦苗都长到7-8公分高了。

　　种麦是李金峰的主要收入。往年，他家的麦田亩产基本能保持在400公斤左右。按1.6元／公斤的市场价算，李金峰种麦毛收入每年能达到7000余元，纯收入也有2000多元。

　　旱情使许多农民付出更多的抗旱成本。

　　山东省聊城市茌平县温陈乡齐营村村民张立旺说，返青水、拔节水、灌浆水是决定麦田产量最重要的“三遍水”，年景好的时候，比如冬季有雨雪，春季多雨，许多麦田就可以减少人工浇水甚至不浇了。

　　“今年大旱，自然要多浇水，投入当然就增多了。”张立旺说。

　　国家防汛抗旱总指挥部办公室的最新统计显示，截至2月9日，全国作物受旱面积1.36亿亩，其中重旱3981万亩，干枯394万亩，有346万人、166万头大牲畜因旱发生饮水困难。

　　有舆论认为，粮食减产的威胁、抗旱所增加的生产成本，将严重影响中国粮食价格和农民收入。但中国有关农业问题专家指出，从目前的形势判断，此次旱灾的不利影响有限，应理性分析，不应该被夸大。

　　中国国务院发展研究中心市场经济研究所副所长程国强对记者表示，小麦是否因旱灾大幅减产现在还不能确定，关键要看三月份的旱灾影响程度，“如果抗旱措施及时到位，此次旱情不会产生决定性影响。”

　　中国国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平10日表示，从目前来说，我们这些抗旱措施如果能扎实有效地到位，下一阶段天气不会更加恶劣的话，今年的夏粮会有一个好的收成，“我国的粮食生产不应该会发生重大变化”。

　　中国已经首次启动I级抗旱应急响应。截至2月9日，北方8省冬麦区累计完成抗旱浇灌面积1.44亿亩次，超过冬小麦受旱面积的60%，近日仍以每天900万亩的浇灌速度增加，预计10天内受旱冬小麦大部可得到浇灌。

　　程国强说：“即使最悲观地估计，若小麦减产达20%以上，产量也只是回落到2003年的8649万吨这个20年来的最低水平。”

　　他指出，但是自2004年开始，作为中国三大谷物之一的小麦已连续5年丰收，小麦库存消费比为50-55%，根据年消费量1亿多吨推算，目前小麦库存至少达5500-5800万吨。

　　程国强认为，可能的减产完全能由库存抵消，几乎没有可能会影响小麦的国内供应，也不会威胁到中国的粮食安全。

　　“完全忽视或者过分夸大旱情的影响，都不利于形成稳定的市场预期，如果引起粮价的大幅波动，对保持经济平稳较快发展的大局不利。”他说。

　　由于部分市场投机者借干旱之机炒作，中国部分地区的小麦价格出现异常波动。

　　然而，据农业专家透露，今年中国小麦的市场格局仍然是供大于求，价格下行压力依然存在，农民增收任务十分艰巨；另一方面，抗旱也增加了农民的支出，压缩了农民增收空间。

　　在当前中国应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键时期，促进农民增收对中国扩大内需、启动消费至关重要。

　　专家指出，在当前状况下，必须在着力抓好抗旱的同时，根据中央一号文件稳粮、增收的工作主线，采取综合措施防止粮价下跌、提高农民种粮收益，切实保护和提高农民种粮积极性。

　　国务院总理温家宝日前在河南考察时指出，促进粮食稳定增长、农民持续增收，事关经济全局，意义重大。抗旱救灾工作不仅关系粮食安全，而且关系扩大内需政策的实施。旱区要把抗旱工作作为当前经济工作的重中之重。

　　“如果小麦减产，农产品供应趋紧对农民不一定是坏消息，反而能支撑农产品价格，有利于农民增收。”程国强说。

　　为了抵消农民的一部分抗旱支出，旱情发生以来，中国中央政府已经分别下达1亿元和2.5亿元中央特大抗旱补助费，旱区各省也及时下拨抗旱资金，出台各种补贴政策，大幅降低农民的抗旱成本。

　　“降低旱灾等自然灾害对农民收入的影响，除了政府的补贴政策之外，还应建立健全农业风险管理机制。”程国强表示，应抓紧推广发展农业灾害保险，农业风险管理机制的完善将减少自然灾害灾对农民收入的影响。

　　据介绍，欧美发达国家的农业基本靠天吃饭，农民遭受天灾的损失主要从农业保险中得到补偿。

　　记者在基层了解到，目前在中国农村参加农业保险的农民不多，主要是他们对农业保险不了解；即使参保，大多也是从事养殖和经济作物的农户。

　　肆虐的旱灾正越发显现出农业保险的重要性。记者了解到，中国粮食生产第一大省河南今年的保险工作部署首先将突出“农”字，加快发展政策性农业保险，积极服务新农村建设。

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