胡刘继 王珏

　　日前国家发改委发布《关于促进大豆加工业健康发展的指导意见》(下称《意见》)，希望改善当前大豆产业油脂加工能力过剩、内资比重偏低、原料对外依存度过高等问题。其中特别提出了要严格控制大豆油脂产能的盲目扩张，矛头直指占据中国大豆产业半壁江山的外资企业。

　　《意见》引发了业内人士的热评。以下是他们的言论：

　　北京中期总经理母润昌：

　　目前中国大豆产业主要控制在外资手中，《意见》的出台，是为了民族的利益，为了国家的利益。这个办法早就该有了。不过，现在的外资产能是不能关闭了，而往后外资想再收购其他油脂企业恐怕就会很难。

　　嘉吉投资(中国)有限公司政府事务及业务发展总监黄菊辉：

　　《意见》对于加强行业整合、提高行业的生产效率都有积极的作用。不过出乎意料的是，继去年颁布《外商投资产业指导目录》后，短短几个月发改委又出台新政。且《外商投资产业指导目录》已对外商做了很多限制，《意见》又进一步加强限制，措施来得非常密集。这不仅将进一步缩小外资企业在中国投资的空间，也将打击外资企业在中国进一步投资的信心。

　　目前，我们公司大豆产能占中国总量不到10%，但《意见》出台后，我们能否再建厂，还需要再观望后续政策。理论上讲还有扩展空间，但当前不清楚未来外资大豆油脂加工企业的规模扩张上限是全中国产能的15%，还是从现在起外资就不能再扩建了。

　　不过，中国大豆加工业仍需进一步投资。虽然目前中国大豆产能在7500万吨/年左右，但其中有很大一部分加工能力是无效的，估计在3000万吨/年左右，多为一些中小企业。比较高效、低成本的产能仅为4500万吨/年左右，而目前中国实际加工量已经接近4000万吨/年。如果现在不增加高效率、低成本的投资，过两三年后，中国的产能只能刚刚满足需求。

　　两三年内中国的产能可能会满足需求，但如果严格执行《意见》，届时可能会出现产能不够的情况。最好的调节还是市场调节。当大家认为这个市场没有前途时，就不会在这里投资了。政府这种刚性的调节，往往很难把握好度的问题。

　　上海久恒期货分析师夏瑞：

　　《意见》是长期的指导意见，在短期内没有明显利好。《意见》内容对外资的控制明显，且对内加大供给率和多样性，但其具体效果要看具体措施所定。