东南亚的大米恐慌

    　　进入2008年以来，国际市场大米贸易价格一路暴涨。根据联合国粮农组织（FAO）的统计，泰国高品质100%B级大米1月的出口价格是每吨385美元，2月涨到483美元，3月攀升至546美元，较1月上涨42%。根据泰国米商出口公会的最新数据，4月9日，高品质100%B级大米出口价格已暴涨至每吨854美元，是年初价格的两倍多。泰国商业部长民宽（Mingkwan）在4月1日预言米价将很快达到每吨1000美元。作为全球最大的大米出口国，泰国在2007年出口了950万吨大米，约占全球大米贸易市场的31.4%。

    　　尽管国际市场大米价格持续暴涨，但东南亚主要大米出口国家却相继减少出口量。2008年3月25日，全球第二大大米出口国——越南将2008年大米出口指标由2007年的450万吨下调至350万~400万吨。4月1日，越南政府规定6月底前停止签订大米出口合同。3月26日，柬埔寨也宣布禁止私营机构出口大米，以限制大米出口。

    　　东南亚的另一些国家则受缺粮困扰。作为全球最大的大米进口国，菲律宾每年消耗大米1200万吨，其中10%需要进口。米饭是菲律宾人一日三餐的主食，大米也已成为菲律宾的政治敏感商品，价格的任何波动和供应短缺都会引发社会不安定。今年以来菲律宾面临大米供应日趋紧张、价格节节攀升的“米荒”危机，大米短缺已使阿罗约政府陷于政治危机之中。印尼自1997年金融危机后，经常出现大米短缺，是全球最大的大米进口国之一。马来西亚的大米自给率约为70%，尚有30%需进口。可以说，本轮大米价格危机已经在东南亚各国造成恐慌。

    　　危机的成因与本地区的一些内部情况有关。近年来，泰国大米产量有所下降，这与政府大米收购政策的变化有关，在他信政府时期，政府以高出市场30%的价格收购大米，提高了稻农的收入和种粮积极性，泰国的大米库存一度达到370万吨。2006年9月军事政变上台的过渡政府下调了政府大米收购价格，并陆续出售库存大米，到2008年4月，泰国库存大米已下降到210万吨。另一方面，预期米价上涨的心理因素促使农民惜售大米、销售商囤积大米、消费者抢购大米，造成米价继续上涨，出现供不应求的现象。4月1日，泰国商业部长民宽表示米价将涨到1000美元/吨，鼓励农民将粮食囤积3~4个月后再出售，他的不当发言更是加剧了这种恐慌心理。

    　　菲律宾的气候常年湿润，总体上适合水稻生长，有条件满足国内大米需求。但近十几年，菲律宾不断调整农业结构，追求高产值、外向型的经济作物，不重视水稻的种植，寄望于通过进口来满足国内需求。因而，水稻的水利灌溉设施、大米储藏和加工等基础设施一直很差。同时，持续的城市化和工业化，减少了农业从业人员，侵占了水稻耕种地，降低了大米的生产。在菲律宾重要的大米种植区吕宋，许多农地被改建成住宅区、高尔夫球场和购物商场。另外，城市化和工业化的发展，导致城市人口不断增加，菲律宾在2000年左右城市化率就达到59%，城市人口的增加自然扩大了对大米的需求。

    　　面对持续高涨的米价，短期内，各国的对策就是努力增加大米供应、减少大米需求。泰国从4月起，减少大米出口数量，由前三月的每月100万吨减少至70万吨，并向国内市场投放储备米。在米荒严重的菲律宾，政府向市场投放储备大米，稳定米价，保证政治和社会稳定；另一方面增加大米进口配额，向越南、泰国等邻国积极争取购入更多大米；此外，大力整顿大米流通领域，打击囤积居奇、操纵米价的商人。从长期来看，解决粮食危机，别无捷径，就是增加水稻种植面积，提高大米单位产量和总体产量。培育和推广多种更能抵抗气候变化、产量更高的水稻品种，也是解决大米短缺问题的长远措施之一。