高粮价催生“三农”新问题

     “三农”问题集中爆发

    　　全年粮食总产突破1万亿斤，自1985年以来首次实现连续四年增产；农民人均收入增长9.5%，增收绝对额历年来最高；同时，中国继续成为粮食净出口国，包括小麦、玉米、水稻在内的粮食净出口700万吨……2007年一系列事关农业的数据听起来都无比振奋人心。

    　　然而也就是从去年下半年开始，猪肉价不断创新高、粮价高企导致CPI勇攀高峰，由粮食引发的一系列问题又让人们开始重新审视，农村经济在取得巨大成就的同时，其背后不断暴露出来的新矛盾、新问题。

    　　农业部副部长危朝安将这些问题概况为三重因素：一是保障粮食等主要农产品的供给压力大，一方面全社会对农产品的消费需求刚性增长，另一方面却是农业增产潜力有限，我国利用国际市场调剂余缺的不确定等也在增加；

    　　第二是农民持续增收难度较大。目前城乡居民收入差距已经从2002年的3.11：1扩大到去年的3.33：1，去年农民收入实际增速低于城镇居民2.7个百分点。而与此同时，随着农业生产资料的持续上涨，农民务农收益还在呈下降之势。

    　　第三是中央对农业投入力度不够，引导金融机构加大“三农”信贷投放的机制也不健全。此外，还有资源约束日益加剧、自然灾害的影响等因素。

    　　可以说，正是在这些因素的共同推动下，特别是受到国际市场和国内极端灾害天气的双重挤压下，“三农”中的问题集中爆发，而粮价上涨不过是问题的表象而已。

    　　农业是经济的基础，也是第二、三产业的基础，国民经济中几十个行业都与它有关。在一些农业大省，农业产值甚至占到当地GDP的60%以上。正如政协委员、中国农业发展银行行长郑晖所形容的，中国农业的兴衰、“三农”的状况，很大程度地决定着国家兴衰程度，此言绝不是危言耸听。一位担任沈阳少数民族村镇镇长的人大代表，在讨论中也发自肺腑地呼吁，规划社会主义新农村建设要与规划城市建设同等对待。也正因为此，今年两会的《政府工作报告》把“三农”问题放到一个非常突出的地位，以大篇幅勾画出了今后发展农业和新农村建设的前景。

    　　切实做到“多予少取”

    　　按照《政府工作报告》的要求，今年的新农村建设突出抓好“大力发展粮食生产、加强农业基础设施建设、拓宽农民增收渠道”的三件事，并通过五个主要措施来实现，即大力增加投入，强化和完善农业支持政策，坚持最严格的耕地保护制度，完善农业科技推广和服务体系，以及全面推进农村改革。

    　　而在郑晖看来，第五项措施从长远看更为重要和紧迫。“改革开放三十年来以往‘三农’工作取得的巨大成就主要得利于改革。今后的‘三农’问题还是要靠改革，特别是要靠‘标本兼治’才行。”证监会市场监管部副主任欧阳泽华代表也认同这个观点，他认为，要处理好“输血”和“造血”的关系，从根本上进行解决。

    　　郑晖认为，加大农业补贴力度等措施虽然必要，但多为治“标”，而目前看属于治“本”的重大改革还不够。中央所提的“多予少取”方针是非常正确的，但更应在“放活”上做文章，也只有加大改革力度，把‘三农’问题放得更活，也才能更好地解决“多予”。

    　　郑晖借政协分组讨论之际，具体阐述了他的观点。他认为，从政府工作报告上看，实际上已经点出了今后农村改革的三大重点。

    　　第一是土地制度改革。报告中说到，坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法、自愿和有偿的原则健全土地经营权流转制度，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。郑晖认为，如此提法非常重要。他说，在巩固和完善土地承包经营的基本土地制度的前提下，必须要探讨怎么使土地的承包经营权有效流转起来，否则的话将制约适度规模化经营、机械化、电气化、良种化等一系列的农业现代化。同时，由于土地经营流转权不能有效流转，并且缺乏一个进行相应交易的市场，也就缺乏了资本的流动。

    　　第二是解决资本问题。郑晖认为，目前制约农业发展的最大瓶颈就是投入问题，如何以财税、货币等多种政策，鼓励资本、资金更多地流向农村，始终缺乏有足够的考虑。有人曾统计，完成新农村建设的目标一共大约需要10多万亿的投入，而至今金融机构信贷和社会资金转向农业的问题都没有解决，现有的财政投入相比起来“杯水车薪”。

    　　第三是合作制改革，他建议，尽快建立一个有效连接农村、农民和社会主义市场的纽带和载体。“这三大改革包括科教兴农在内互相联系，如果完成得顺利的话，可能成为继土地承包制度改革后的中国农业的第二次改革。”郑晖说。

    　　保持粮价稳定可期

    　　农业改革重在治本，解决短期内民众忧虑的粮价问题也同样重要。不过，两会中传出的各种信息也显示，有关部门对于今年的粮食价格和粮食供应“心中有底”，粮价实现稳定完全可期的，粮价对于通胀的压力会得到控制。

    　　温总理在报告中就把采取9大措施防止价格总水平过快上涨作为今年宏观调控的重大任务。其中，最迫切和最现实的就是“发展生产，特别要加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品生产。”对于这一目标，国家粮食局局长聂振邦称，会保持粮价基本稳定。农业部副部长危朝安也表示，对今年的粮食供应充满信心，今年将力争粮食产量稳定在1万亿斤以上，农民人均纯收入增长6%以上。

    　　平安证券的分析也用“高位趋稳”来概况对今年国内粮价的预测。按照聂振邦的分析，今年初的冰雪灾害对于冬粮生产影响不大，因为受灾的主要是南方的油菜、甘蔗、柑橘、马铃薯等蔬菜和经济作物。而我国的大部分小麦主产区没有遭受太大的灾害天气。“如果没有大的自然气象条件改变，今年争取粮食的好收成还是完全有希望的，断然认定粮食减产没有根据！”聂振邦说。

    　　在油料产量方面，按照农业部的分析，尽管部分作物可能受到冰冻灾害的影响，但由于总的播种面积大幅增加，预计今年油料也不会减产。据悉，为鼓励油料生产，国家早已经也采取了一定的扶持政策，去年冬天油料播种增加量就有1060多万亩。