2008年我国粮食棉花和油料生产形势的分析预测(2)

　　2006年10月—2007年8月油菜籽和花生果的国合商业收购价格的变动情况，油菜籽的国合商业收购价从123.33元/50公斤涨至179.14元/50公斤，月均增幅3.8%；花生果的国合商业收购价从270.64元/50公斤涨至353.93元/50公斤，月均增幅2.7%。目前仍在进一步上涨。根据农业部油料市场监测信息，2007年10月，安徽和湖南、湖北地区油菜籽进厂价3840—3875元/吨，比去年同期高出37%—39%；山东、河南中等油用花生仁进厂价在8400—8600元/吨之间，环比、同比分别上涨30%和70%左右。

　　由于近年来国产油料和食油产不足需，我国不得不大量进口食油。2007年前三季度，油料累计进口2257.2万吨，同比增长2.5%。其中，进口油菜籽74.7万吨，同比增长42.5%；食用植物油累计进口619.7万吨，同比增长24.6%。其中，进口豆油和菜籽油分别为193.8万吨和29.0万吨，同比分别增长80.0%和71.0倍。与进口相比，食油出口大幅减少。而据农业部2007年9月油料市场监测信息，国际市场上全球油料减产3.6%，库存下降19.4%，食油库存下降9.3%，而需求形势依然强劲。9月下旬，10月船期加拿大油菜籽到我国口岸CNF价(离岸价+运费)497美元/吨，环比高2.4%，同比高44%。

　　国内市场油料产不足需，国际市场油料价格不断上涨，因此，预计2008年油料市场仍将保持上涨态势。

　　(3)2007年部分农产品纯收益增加，对提高农民种植积极性影响较大。尽管部分农作物播种面积减少，农资涨价等因素造成农产品生产成本增加，但由于价格上涨幅度较大，2007年部分农产品如油菜籽、稻谷等的每亩纯收益依然高于上年，油菜籽的每亩纯收益甚至比2006年增加了近1倍。根据我们的研究，上一年度某种作物的每亩纯收益和下一年度该作物的播种面积有很强的相关性。因此每亩纯收益的上升将大大提高2008年农民种植这些作物的积极性。根据全国物价系统成本调查队对2007年主产省的调查整理出的部分品种的成本和收益情况：

　　2007年全国油菜籽亩均产值达508元，比去年增加61.7%。尽管亩成本也有一定的上升，但亩产和价格的提高远远大于成本的提升，亩均现金收益和2006年相比大幅增加，增幅达95.4%。第一大油菜籽生产省湖北省增幅更大。据湖北省物价系统成本调查队对全省23个县(市、区)212个农户今年的油菜籽种植成本和收益情况进行的调查，湖北省2007年油菜籽亩均现金收益为378.5元，比 去年增加213.1元，增幅为128.8%。亩均现金收益为5年来最高。

　　2007年早籼稻和中籼稻的亩均纯收益均比上年明显提高。早籼稻亩均产值666.55元，比上年增加11.7%；亩均现金收益376.69元，增幅13.1%；中籼稻亩均产量483.1公斤，和上年相比增幅为8.8%，亩均现金收益比上年增长24.7%。2007年主产区小麦亩均现金收益301.2元，增加15.33元，比去年增加5.4%。

　　值得注意的是大豆收益降低。虽然2007年大豆价格创历史纪录，但由于单产大幅下降、成本增加，2007年主产区大豆平均每亩现金收益202.1元，比上年减少5.3元，减幅2.6%。大豆生产的连续下滑应当引起国家的密切关注。

　　(4)国家出台促进油料生产政策。由于过去几年油料价格低迷，再加上国家对种粮进行补贴，提高了农民的种粮积极性，但同时也挤占了部分油料播种面积，致使我国油料连年减产。为保证国内市场供应，不得不依靠大量进口油料和食用油，但严重依赖国际市场会危及我国的粮食安全，现油料生产连续下滑已引起了相关部门的极大关注。为了重振油料生产，2007年9月国务院办公厅出台《关于促进油料生产发展的意见》1，提出4项主要任务：适当恢复种植面积、努力提高单产、大力改善品质、积极开发特种油料。为完成此任务，同时出台了加大油料扶持力度的11项政策，包括：扩大大豆良种补贴规模；设立油菜良种补贴项目，建立对油料生产大县的奖励政策；加快油料生产基地建设等。

　　(5)秋冬播情况较好。据农业部最近农情调度2，2007年秋冬播粮食面积有望继续保持稳定，冬小麦面积预计不低于3.24亿亩，与去年基本持平。

　　从主要夏粮生产省份来看，据河南省农业厅的统计，截至2007年11月5日，河南省麦播面积为7600万亩，比上年增加10万多亩。其中优质小麦种植面积5208万亩，占河南省麦播面积的65%，比上年扩大308万亩左右；据山东省农业厅2007年11月3日的信息，全省小麦播种面积达5030万亩，比上年增加50万亩。特别是优质专用小麦面积进一步扩大，高达4000万亩，比上年增加200万亩。

　　由于国内外市场油料价格坚挺，再加上国务院出台的扶持油料生产的11项政策措施，将极大地调动农民种植油料的积极性，预计今年秋冬油菜播种面积有望稳定增加。据农业部11月份农情调度3，预计2007年秋冬播油菜籽播种面积可望达到1.01亿 亩，比去年增加1000万亩以上，为增加明年油料的有效供给打下了一个好的基础。

　　3 2008年粮食、棉花和油料生产初步预测和建议

　　综合上述农业生产过程中的有利条件和不利因素，我们初步预计：如果不遇到严重的自然灾害，在天气中等或中等偏差的情况下，2008年粮食播种面积和产量仍将略增；棉花产量播种面积和产量与去年持平；油料播种面积会有较大幅度的增长，如果后期气候适宜，预计油料会实现较大幅度增产。

　　从以上分析来看，由于大部分农产品价格处于上涨态势，并且亩均纯收益有所增加，从而保证了农民的种植积极性，2008年的农业生产有了很好的基础，但也面临着一些困难，国际国内市场供求、价格波动、气候条件还存在很多变数。为保证2008年农业生产保持稳定，我们建议：

　　第一，政府进一步加大支农惠农力度。2004年以来，政府采取的一系列支农惠农政策对农业发展和增加粮食产量起了重大作用。农民在对此表示欢迎的同时，普遍希望加大支持力度，如加大直补数额，扩大良种补贴范围和增加农资补贴金额等等。

　　第二，密切关注气候变化，提前做好抗旱除涝工作。目前要特别关注小麦的生长情况，防止上年由于主产省小麦大面积旺长和随之而来的低温冻害、虫害等灾害造成实际损失，确保小麦的丰收。

　　第三，密切关注农资价格上涨，切实保护农民的生产积极性。近年来，农资价格的上升在很大程度上抵消了粮食直补给农民增收带来的实惠。从目前来看，虽然控制农资价格上涨受到了各级政府的重视，并加强了对农资市场的监控，但农资价格仍然不断上涨。如2007年第一季度，农业生产资料价格比去年同期上涨4.4%。除种子价格总体平稳外，化肥、农药、农用薄膜价格小幅上扬，农用柴油价格同比上涨7.2%，机播作业费同比上涨9.8%。据安徽、湖南两省调查，因农资价格上涨，农民种一亩双季稻要比去年增加40—60元的费用，直补等政策给农民带来的实惠基本上被农资涨价抵消了。

　　第四，要很好地掌握农产品的进口时机和进口数量，减少国际农产品对我国农业生产及农产品价格造成的冲击和影响，并适当控制出口数量。控制进口时机主要从两个角度来考虑：一是错开收获季节，特别是在主产区，尽量避免由于进口量过大而造成国内农产品主要销售期间价格下跌，直接引起农民种植业收入的下降；二是在粮食上市淡季、国际市场农产品价格处于低位时适当多进口。

　　第五，建议规定棉花最低收购价格，稳定和扩大棉花生产。由于我国近年来纺纱产量快速增长，棉花需求逐年增加，供求缺口越来越大，不得已只能依赖进口。棉花生产的基本特点是生产成本较高且费工费时，受价格波动的影响巨大，因此产量波动剧烈。在大量农村主要劳动力进城务工的今天，农民在是否增加棉花播种面积时更加谨慎，如果价格波动较大，种棉得不到期望的较高收益，将严重影响农民的植棉积极性。