2008：稳定粮价，路在何方？

    　　2008年中央“一号文件”继续锁定“三农”问题，这是2004年以来中央连续发出的第五个着力“三农”的“一号文件”，也是改革开放30年来第十个涉农的“一号文件”。2008年1月12日，寒冬腊月之际，胡锦涛总书记在安徽踏雪查看麦情长势，粮食生产牵动着国家最高领导人的心。 　　2007年是粮价持续上涨的一年，这一年小麦、稻谷、玉米、大豆四大粮食品种的综合生产价格比去年上涨了约12%，粮食零售价格比去年上涨了约6.5%。也就是在2007年，芝加哥小麦由年初的505美分/蒲式耳上涨到年末最高的1009美分/蒲式耳，芝加哥玉米由年初的390美分/蒲式耳上涨到年末最高的457美分/蒲式耳，芝加哥大豆由年初的691美分/蒲式耳上涨到年末最高的1229美分/蒲式耳，涨幅远超国内。 　　国内外粮价表现的巨大差异根本原因还是由于各自供求基本面的不同。国外粮价的巨幅上涨最根本的原因是供求关系的显著偏紧，各主要粮食品种的库存均达到近二三十年来的低点，而粮食需求则有增无减，美国的玉米乙醇计划更是给需求的增长注入了强劲的动力。美元贬值、原油价格大幅上涨是国际粮价上涨的另外两个主要因素。 　　反观国内，粮食生产迎来自有统计以来的首次连续四年增产，国内的粮食供给是充裕的。据市场人士估计，中国粮食库消比仍然保持在50%左右，远远高于国际粮农组织认定的17-18%的安全警戒线。国家有关部门也表示“粮食连续四年丰收，库存充裕”。由于供需基本面并没有明显的利多因素，国内粮食价格的上涨幅度自然难以向国外看齐。实际上2007年国内粮价的上涨更主要的是“外力”作用的结果，这些“外力”包括最低收购价政策、农业生产成本的上升、食品价格的大幅上涨、城乡收入相对差距继续扩大，还有更宏观的层面，即经济体系的流动性过剩。这些因素共同作用的结果使得国内生产粮食的成本在上升，粮食从而变“贵”了。可以说，国内粮价上涨主要是成本推动型的，成本的上升迫使价格被动上涨。这明显区别于国际上粮食由于供需紧张造成的价格大幅上涨。 　　供给出现问题导致的价格上涨幅度往往很大，因为当供给出现短缺时，在恐慌心理的支配下，理论上价格是可以无限向上的。但是这种价格的暴涨也会随着后期供给的明显改善而大幅回落，因为随着供给的及时跟上，市场心里也归于平静，价格泡沫破裂。成本推动型的价格上涨则是“小碎步”，力度不大但是会具有很好的延续性。 　　现在的问题是，国际上粮食的供给在短期内好像并没有明显改善的迹象。美国农业部2008年的首份报告，就将2007/08年度美国玉米期末库存数据大幅下调了3.59亿吨，市场为之震动，芝加哥玉米顺势高位涨停，价格超越1996年创下的历史高点只是时间问题。 　　为防止国内粮价与国际粮价“共舞”，在取消粮食出口退税10天之后，2007年12月30日，财政部宣布，整个2008年都将对小麦、玉米、稻谷、大米、大豆等粮食和制粉征收出口暂定关税。粮食出口通道既堵，国内可否安享太平？难说。姑且不论国内粮价的上涨是由于成本推动所致，而成本推动的因素在2008年看不出有减缓的迹象，仅此而论，2008年的国内粮价将仍然保持高位运行。就粮食进出口而言，我们有一个“命门”，那就是我们的大豆严重依赖于进口。国产大豆仅能满足不到40%的需求，60%以上的大豆需要从国外进口。这样国内大豆价格基本上完全取决于国际价格，这从大连大豆几乎克隆芝加哥大豆走势中得到明证。大豆价格的上涨必然会产生和玉米、小麦竞争耕地的情况，这样也就会带动粮价整体的上涨。如此，国外粮价就可以通过大豆这个通道间接传导到国内。从这个意义上说，要想完全将国内价格与国际价格隔断，是不可能的。 　　2008年，政府明确指出要将稳定粮价作为一项重要的工作摆在突出的地位。如何稳定粮价既关系普通居民的切身利益，更关系广大种粮农民的切身利益。我们认为，稳定粮价的关键在于稳定粮食生产成本，在种子、化肥、农药不断上涨的情况下，强行压制粮价的上涨最终损害的还是农民的利益，也与增加农民收入的宗旨背道而驰，并且也是有违市场规律的。实际上，农资价格的上涨在2008年很可能是一个不可避免的趋势，这从农业板块农药、饲料、化肥等行业上市公司新年以来在股市上的强劲表现即可窥见一斑，显然公众看好的是2008年行业相关产品的继续涨价能力。 　　如果2008年农业生产资料的持续上涨“不幸”成为事实，我们希望政府稳定粮价应不以粮食生产价格为着力点，粮食生产价格体现为农民的收入，其理应随着生产成本的上升而上升。调控的重点应放在粮食消费价格上。显然粮食生产价格上涨，消费价格也必然面临上涨的压力，但是政府可以采取一定的措施来减轻这种压力。比如大力降低粮食物流成本（目前我国粮食产区到销区的物流成本占粮食销售价格的20-30%，比发达国家高出1倍左右），给粮食加工企业予以贷款上的优惠，严厉打击中间贸易商的囤积居奇等，这样就可以在不降低粮食生产价格的基础上，起到稳定粮食消费价格的作用。而粮食消费价格才真正影响普通居民生活，政府所谓的“稳定粮价”显然是指稳定粮食消费价格。