石油战略储备即将启动会否再次拉高国际油价

　　我国原定将于今年年底开始储备战略石油，这对于一国的能源安全和战略安全有些重要意义。那么战略储备和商业储备两种储备又有何区分？在我国目前的情况下，是否存在优先启动哪种储备的问题？另外，我国已在沿海建设了4个国家石油储备基地，目前这些基地进展如何？现在能否启用？国家启动石油战略储备又有怎样的工作流程呢？

　　由于近期国际油价从每桶接近80美元的高点一路下滑到60美元左右的水平，下滑幅度高达25%。在这种情况下，关于我国石油战略储备“何时出手”，应否适时启动的争论不断。有人认为现在启动石油战略储备就是很好的时机。那么国家启动石油战略储备，应主要考虑哪些因素？国际油价处在什么样的水平，才是启动国家石油战略储备的较好时机呢？在目前这种高油价的情况下，启动国际油价是否也应考虑高油价的现实？而中国石油战略储备与国际炒家的对峙一直在继续。我国石油战略储备现在一旦进场，就会立即引起国际炒家的高度关注。客观上会否再次大幅拉高已经回落的国际油价？下面我们就以上提到的这些问题在宏观、战略以及国家政策等方面进行探究，以求得到一个较为客观的答案。

　　近年来，中国为保障正常经济和社会运行，对进口石油的依赖变成了国际石油交易商炒作的本钱。国际上越来越多地把中国的石油进口量说成是一种全球范围的威胁，进而油价一路飙升。作为结果，中国为此损失了巨大的经济利益。仅2004年1至6月，我国进口原油6102万吨，同比增长39.3%，但进口金额却增长了57.4%。由此每年都基本造成上百亿美元的成本增加和机会损失。

　　因此，面对

国际油价的大幅波动和国内石油需求不断增加，中国的石油安全问题被推上桌面。而目前解决此问题的有效途径以及其他国家所普遍采用的方式就是建立自己的战略石油储备。首先，他可以在突发性供给中断时保证一定时期内的正常供应。其次，战略储备可以起到一种威慑作用，使人为的供应冲击不至于发生或频繁发生。另外，在一定程度上还可以通过短期内释放一部分库存等方式平抑上涨过快的油价，从而为一国的石油安全起到重要作用。

　　石油库存包括原油库存和油品库存，既是供应系统，也是弥补供应不足起关键作用的缓冲器。就原油来说，根据其主体、类型、地点、用途以及建立的原因，库存可分成许多种类。按其用途分，原油库存由部分一级库存及用于炼制成品油的二级、三级库存共同组成。在统计上常根据主体和用途将原油库存分为商业库存(即工业库存)和战略储备库存两类。此外，从经济学以及工程技术角度，可根据其建立的目的，将库存划分为非任意库存和任意库存。

　　非任意库存是保持世界石油供应系统正常运作的库存，主要由最低操作库存、海上库存、战略储备库存和安全义务库存构成。为支持一个正在增长的石油供应系统和它的安全性，非任意库存通常随全球原油需求的增加而上升。普通的商业贸易因素对非任意库存的影响较小，因此理论上平时其与原油价格的关系并不十分直接，但关键时刻将会发挥巨大作用。

　　任意库存即可用商业库存，是高出安全义务库存量的部分，也是保障贸易顺利进行的基础。其背后支持的原动力是商业利润，它与原油价格走势有着较为密切的关系。尽管石油公司近几年来的政策是使用尽量低的任意库存，但实际上任意库存很少会低于其10天的消费量。

　　战略石油储备仅仅是中国石油储备制度中的一部分，商业储备同样不可或缺。从西方发达国家的经验，尤其是与我国有相似之处的日本模式来看，国家储备与商业储备两者不可偏废。将两者结合起来既有助于减轻财政负担，同时也有助于利用商业储备对价格变动的敏感，合理调节石油储备。从目前的状况来看，中石化、中石油和中海油三大国有石油企业将是商业储备的主力。但是以中石油、中石化两大石油公司为主进行的商用储备，当前总量不超过使用21天，其目前需要规范和改进的空间也相当大。

　　2003年，我国开始在大连、黄岛、镇海、岱山四个沿海地区建设战略石油储备基地。据了解，浙江镇海基地一期工程于2005年8月交付使用，今年10月份完全交付使用。这也是中国首次确定建设的4个国家石油储备基地中规模最大、工程进展最快的基地，镇海储备基地计划建设52个储油罐，每个油罐储油10万立方米，总计可储备石油520万立方米。

　　中石化、中石油和中海油这三大国内石油公司受国家委托，负责工程总体建设，基地建成后将交由国家石油储备办公室垂直管理。按照工作流程，国家石油储备办公室将可以在

石油价格下降期间，向上级部门递交提议，以购买原油进行储备。预计到2015年，我国战略石油储备库将储备可供我国消费90天左右的库存量。

　　据称石油储备办公室的领导层来自于发改委

能源局。目前在沿海建设的4个国家石油储备基地还未启动储备计划。主要是石油储备办公室领导层对目前国际石油价格走势不明有所顾虑。并表示：“目前我国四大原油储备基地的确处于空置和建设状态，但并不意味非要把储罐装满原油。储备代表的是促进石油安全的一种手段，并非一种目的。”

　　据预测，到2020年中国石油消费量缺口将达两亿多吨。目前可以说建立我们国家自己的战略储备石油库存势在必行。但是按照9000万立方米的储备数量来推算，相当于中国需要在短期内形成十分庞大的需求量，而这一动作很难逃出国际炒家的视线。届时，中国将动用庞大资金进行石油战略储备的消息会立刻传遍全世界，进而直接拉高国际油价，提高我国进口成本。况且，目前国际石油价格走势还并不十分明朗。若以目前60美元左右的水平大量采购原油进行储备，一段时期之后，油价升高的程度有限，那么巨大的资金占用和其他费用将抵消油价上涨带来的进口成本。而且在宏观、微观基本面逐渐转变的情况下，油价并非只涨不跌。因此，我国完成石油战略储备的建设将会循序渐进地进行，甚至会需要数十年的时间。

　　如何和何时建立石油储备制度在目前来看更多的是战术上的概念。首先可以确定的是：我国实行石油战略储备的目标是保障我国石油安全，规避国际油价大幅波动所带来的风险。因此我国建立石油储备的同时导致世界原油价格上涨的情况是我国绝对不愿看到的。这一根本目标的存在也击碎了西方部分媒体所传言的我国建立石油储备制度将危及世界石油价格稳定，导致市场价格进一步上扬的谣言。

　　从目前已经呈报国务院的我国筹建石油储备中心的运作方案来看，其机制的设计的确是以规避国际石油市场的价格波动为前提。预计国家战略储备体系将采纳国储粮与国储棉的运作方式，即以国有独资的方式受国务院委托进行国家储备的管理，自主经营、自负盈亏。这一成功的运作模式避免了单纯的行政性管理模式的低效性与资源的浪费，降低了石油储备高位套牢的可能性。

　　国储制度还将循序渐进、逐步完善的经营战略引入机制，其根本目的就在于将风险分散，也是为了避免在某一时间段上价格居于高位所带来的套牢风险。如国家将石油注入计划分为三个阶段，第一阶段注入1400万吨，按目前的消费量相当于全国30天的规模，以后二三期还将分别注入2800万吨。这样的运营方式也从客观上规避了对国际油价的短期冲击。国际原油交易专家也表示，在先期的储油操作上，如果操作得当，中国进口或者从国内获得油源并不会造成较大的市场波动。

　　油源问题是真正直接关系到国际油价波动的主因。国际资源对中国而言都是一把双刃剑。较高比例地采用国际石油填充中国的战略储备，将使我们走进一个两难的境地：油价走高时不宜买，而国际石油交易商为了争取利益最大化也不愿意以低价向中国出售石油以供战略储备使用。为了更好地避免这一情况的发生，据国家发改委领导透露，目前中国的战略石油储备已确定将主要以“份额油”为主，所谓份额油是指中国在当地的石油建设项目中参股或投资，每年从该项目的石油产量中分取一定的份额，而不是从国际原油市场上直接采购的方式，从而尽量避免了在国际原油市场上与国际炒家对峙的情况。基于此，中国建立的石油储备制度应不会对国际油价构成太大冲击。同时，我国也会通过与国际能源机构的合作向国际社会不断表明：建立战略石油储备是中国对稳定全球油价的贡献之一。

　　因此，我国战略石油储备的建立将循序渐进的进行，同时避免与国际炒家对峙的情况发生。不可否认的是，由于石油是一种不可再生的资源，而全球经济发展对其的需求呈刚性增长。短期内油价回落至每桶30-40美元的可能性微乎其微。近日欧佩克在其产量决策会议上决定维持目前产量上限不变，并认为油价应该在每桶60美元较为合理。一旦油价下跌幅度过大，欧佩克将会以限产的手段进行调节。我们不得不承认高油价时代的到来，同时在讨论何时是启动战略储备最佳时机的时候首先应该考虑的是我们国家石油的安全性，其次是国际油价所造成的成本水平。综合考虑在目前我国与国际的大环境下，当油价处于每桶50-60美元区间时，应是一个可以考虑的启动时机。

北京中期 李哲