修改基金法的时机已成熟

　　专题撰文/本报记者 吴倩、陈芳、崔群

　　在昨日深圳举办的第六届证券投资基金国际论坛上，中国证监会副主席桂敏杰指出，历经十年发展，基金资产总规模已超过3万亿元，年均增长率超过90%；基金市值占A股流动市值的28%，持有人账户总数已超过1.1亿，约有25%的城镇家庭参与了基金投资；基金已成为广大投资人参与社会投资的重要方式。

　　基金业成就显著

　　桂敏杰认为，基金业的发展促进了金融体系改革的深化。基金业务收入占银行中间业务收入的比重已由2001年不足3%上升到目前的20%以上。而基金业的发展促进了社会保障体系的改革，较好地实现了社会保障基金的保值增值。

　　不过，桂敏杰也指出，作为一个新兴行业，目前基金业还存在资产结构不尽合理，固定收益类产品规模小且不稳定，部分公司片面追求投资回报和规模扩张等问题。

　　基金法有待进一步完善

　　针对上述情况，桂敏杰强调，“修改《证券投资基金法》的时机和条件已经成熟，应当积极推动立法机关对基金法修改完善，并相应调整补充和修改配套的法规规章和规则。”

　　同时，桂敏杰建议，应加大力度鼓励业务形式、基金产品和营销服务的创新，支持公司多元化、个性化发展。

　　将试点机构客户专项理财

　　据桂敏杰透露，基金公司面向机构客户的专项理财服务试点将于明年初正式展开，相关规则已经公布。而对市场短期结构失衡的公募产品，如货币基金、债券基金、创新封闭式基金，以及创新产品将采取绿色通道予以支持和鼓励。

　　此外，桂敏杰还建议，推动基金管理公司组织制度创新，建立包括员工持股在内的激励约束机制，研究探索基金公司进行发行上市的试点；积极稳妥推动海外投资理财业务；进一步提升行业风险控制能力，提高行业社会责任意识。

　　中国人民银行副行长吴晓灵：

　　代客资产管理

　　应有统一规则

　　吴晓灵指出， 银行、证券、保险三业的代客资产管理业务必须实行统一的规则，而且应该交由证监会监管，这样才有利于我国的代客资产管理行业的发展。

　　她表示，代客资产管理业的发展，不光包括公募基金，还包括私募基金等等，这些其实都是属于证监会的监管范围，但是要在这些方面达成共识还需要一段时间。

　　功能监管更加有利

　　吴晓灵说，金融业要得到很好的发展，现在必须实行分业管理，我国现在的法律也是这样规定的。但是在分业经营、分业管理的框架下，我们更应该实行功能监管，机构监管的方法对金融业的发展是不利的。

　　她进一步指出，代客资产管理是一个潜力巨大的市场，是银、证、保三业的交叉领域，缺乏职业操守会使我们在与外资的较量中失去竞争。面对银、证、保三业交叉的市场，更需要行业人士共同推进统一资质的要求，不一定说要马上出一个什么证书，或者让监管当局出一个规定，但是，大家应该有这样一种意识，即没有经过这种资质训练的人不能够去做代客资产管理业务。这既是对自己的金融机构负责，更是对投资人负责。

　　另外，吴晓灵还表示，在日益多样化的需求和层出不穷的各类金融产品前，强化自律是代客资产管理业减少管制、拓展业务的重要条件。目前，金融业有一些协会，但在业务领域制定行为规范和标准的并不多，强化自律是协会发展的一个重要方向。

　　深交所理事长陈东征：

　　建议尽快启动

　　社保基金划转

　　陈东征认为，基金业现在面临的最大问题是同质化。基金类型、类别、投资决策的出发点、决策点、取向的趋同性太大。虽然基金业这两年有了长足的进步，但机构投资者从结构上来看还是单一的，还是不成熟的。

　　陈东征建议，国家应尽快启动社保基金划转问题，改善机构投资者的结构，使养老基金、企业年金这一类的机构投资者得到迅速壮大。

　　天相投资顾问有限公司董事长林义相：

　　国内基金经理

　　更换速度过快

　　曾任职证监会和华夏证券副总裁的林义相指出，今年前三季度，国内的基金经理共变更268次，目前国内一共有300多只基金，也就是说，差不多平均每只基金都更换过一次基金经理。而从从业的年限来看，选取一年以上的基金作为样本，基金经理的平均任职期限是1.3年。

　　管理基金的期限普遍不长

　　目前，我国的基金经理平均年龄是35岁，而美国的股票型基金的基金经理平均年龄是44岁。另据统计，国内基金经理管理基金的期限普遍不长，1/3的基金经理管理基金的经验不到一年，一半以上的是2年以下，接近3/4的基金经理管理基金的经验不到3年。

　　此外，基金公司的股东类型非常单一。林义相说，现在90%的股东是证券公司或者信托公司，这是《基金法》的缺陷，仅仅凭这一点，《基金法》就该修改，否则我国的基金业很难发展。