中邮基金：2007年政府工作报告解读

　　要 点：

　　1.节能减排成政府工作重任，相关行业调控力度将继续加大

　　2.投资和信贷的平稳增长将是宏观调控的目标，结构性调控是加强和改善宏观调控的主要内容。

　　货币政策上，采取包括准备金率政策、公开市场操作等流动性回笼政策，以保证流动性的适度增长将是2007年央行货币政策的主要任务。

　　产业结构性调控中，高耗能、高污染、低技术水平的行业将继续受到政策的抑制，而高新技术产业、装备制造业、可再生能源和替代能源产业、现代服务业将继续得到政策支持。

　　区域上，西部大开发和振兴东北将继续得到政府资金和政策方面的支持，重点扶持行业将从中受益。

　　3.政府支持“三农”的力度进一步加大，农村地区的基础设施建设以及农村居民收入改善下消费能力的提高将促进相关行业的进一步增长。

　　4.医疗卫生体制改革的基调已定，基本卫生保健制度的普及将导致相关药品和医疗器材需求的快速增长，政府对于中医药的支持力度将加大。

　　5.优化供应结构、抑制

　　《2007年政府工作报告》解读

　　投资研究部 吴富佳 李安心

　　3.节能减排成政府工作重任，相关行业调控力度将继续加大

　　2006年的节能减耗指标没有实现年初确定目标，2007年的节能减排任务明显加大。2006年，单位国内生产总值能耗下降1.2%；主要污染物排放总量增幅减为增长1.2%和1.8%。全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%左右、主要污染物排放总量减少2%的目标。

　　《政府工作报告》中，节能环保工作成为2007年的工作重点，在压力明显加大的情况下，对相关行业的调控力度将明显加大，包括市场化手段和行政手段在内各种政策措施执行力度将明显加强，特别是节能减排指标体系的建立和完善对地方政府官员的约束作用将进一步加强，因此，调控效果将更加显著。具体受影响行业主要体现在：

　　(1)包括钢铁、小火电、水泥、电解铝、铁合金、焦炭、电石等行业落后产能的淘汰力度将继续加大。钢铁、有色金属、煤炭、化工、建材、建筑等重点行业以及年耗能万吨标准煤以上重点企业的节能减排工作将继续加强。

　　(2)节能环保行业将直接受益。以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造、循环经济和节能环保产业将可能得到政府税收、信贷等各方面的政策优惠。

　　4.投资和信贷的平稳增长将是宏观调控的目标，结构性调控是加强和改善宏观调控的主要内容

　　货币政策上，采取包括准备金率政策、公开市场操作等流动性回笼政策，以保证流动性的适度增长将是2007年央行货币政策的主要任务。《政府工作报告》在总结2006年工作的缺点和不足时指出，银行资金流动性过剩问题突出，引发投资增长过快、信贷投放过多的因素仍然存在。继续实施稳健的财政政策和货币政策是2007年五个政策原则之一。

　　产业结构性调控中，高耗能、高污染、低技术水平的行业将继续受到政策的抑制，而高新技术产业、装备制造业、可再生能源和替代能源产业将继续得到政策支持。包括物流、金融、信息、咨询、旅游、社区服务等在内的现代服务业也将成为政府政策支持的对象。

　　区域上，西部大开发和振兴东北将继续得到政府资金和政策方面的支持，重点扶持行业将从中受益。在西部大开发，基础设施建设成为政策重点，区域性的钢铁、水泥等相关行业将从中收益。而东北地区加大工业结构调整力度的工作重点下，重要行业、企业的重组改造将带来投资机会，装备制造业、原材料加工业、高新技术产业和农产品加工业将得到更加快速的发展。

　　5.政府支持“三农”的力度进一步加大，农村地区的基础设施建设以及农村居民收入改善下消费能力的提高将促进相关行业的进一步增长

　　政府对农村地区的政策支持力度在进一步加大，将进一步推动农村基础设施建设的开展和农村居民消费水平的提高。包括：把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。中央财政安排用于"三农"的资金3917亿元，比去年增加520亿元等。

　　6.医疗卫生体制改革的基调已定，基本卫生保健制度的普及将导致相关药品和医疗器材需求的快速增长，政府对于中医药的支持力度将加大。

　　《政府工作报告》指出，要加大加快卫生事业改革和发展，着眼于建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，并提出要大力扶持中医药和民族医药的发展。

　　7.优化供应结构、抑制房价过快增长成为房地产调控的指导方针。在供应结构仍不合理、房价上涨依然偏快的情况下，政府对房地产行业的调控力度将难以减弱。