稳健调控促和谐

　　--稳健财政政策助推中国经济平稳运行与和谐社会构建

　　2006年11月14日 财政部新闻办公室

　　今年前三季度的数据显示，我国GDP增速达到10.7％，全社会固定资产投资增长虽比上半年回落2.5个百分点，但依然比去年同期加快1.2个百分点；新增贷款超额完成全年计划；外贸顺差创下历史新高，突破去年全年水平。

　　面对依然存在的经济增长偏快势头，财政部新闻发言人张通在接受记者采访时说，财政部门将按照科学发展观的要求，扎实贯彻中央的各项方针政策，继续加强和改善财政宏观调控，着力促进经济平稳运行和构建社会主义和谐社会。

　　他指出，明年我国将进一步调整优化国债项目资金和中央预算内投资的方向和使用结构，优先支持新农村建设、科教文卫、社会保障、资源节约、生态建设、环境保护和西部大开发。严格控制新开工项目，特别是制止新上消耗高、污染严重、技术落后的项目，避免盲目投资和重复建设。

　　在构建社会主义和谐社会的目标指引下，财政部门还将从农村义务教育、医疗卫生等方面继续加大对新农村建设的支持力度。不断创新财税政策支撑体系，推动经济增长方式转变。继续推进和深化各项财税改革，完善公共财政体制，不断增强公共产品和公共服务供给能力。

　　2005年以来，中国实行稳健的财政政策和货币政策。至今，稳健财政政策已实施两年。张通介绍说，与1998年至2004年实行的积极财政政策不同，目前我国正在实行的稳健财政政策以“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”为主要内容，更加着眼于解决经济发展中的结构不合理问题，更加着眼于促进城乡协调发展、经济社会协调发展、区域协调发展，更加着眼于推动建立资源节约型、环境友好型社会，切实体现了落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求。

　　以支持“三农”发展为例，为了补助地方因取消农业税而减少的财政收入，中央财政今年共安排农村税费改革专项转移支付780多亿元。今年我国粮食直补资金总额也将达到142亿元，比上年增加约10亿元。据统计，截至10月20日，各地省级财政已累计下拨粮食直补资金141.8亿元，向6.1亿种粮农民兑付补贴资金139.1亿元。为切实保护种粮农民的利益，统筹考虑柴油、化肥等农业生产资料价格变动对种粮收益的影响，2006年中央财政安排综合直补资金120亿元，截至10月20日，已下拨119.8亿元，7.3亿农民受益。与此同时，加大了对农村义务教育、医疗等社会事业以及农村基础设施建设的支持力度，大力支持社会主义新农村建设。

　　控制部分行业固定资产投资过快增长是财政宏观调控的一项重要工作。2006年，中央财政预算赤字2950亿元，比2005年预算减少50亿元，财政赤字占GDP的比重将下降到1.5%左右。同时，财政部还适当调整长期建设国债发行规模，主动配合调整国债项目资金的使用方向，有促有控，大力支持农业、科教文卫、就业和社会保障、资源节约、生态环境保护、西部大开发和关系“十一五”规划顺利进行的重点项目建设，坚决制止盲目投资和重复建设，有效缓解了固定资产投资增长过快的势头。

　　中央财政还进一步发挥税收政策作用，通过调整消费税、提高

个人所得税减除费用标准和加大企业研发税收支持力度等措施，合理引导消费，提高居民消费能力并推动有效利用自然资源。为进一步合理引导住房建设与消费，抑制

房地产市场中的投机行为，我国将去年实施的个人购买住房转手交易享受营业税优惠期限由2年延长至5年。此外，为优化出口产品结构，我国还调整了部分产品

出口退税率和加工贸易政策，以及部分商品进出口关税税率。

　　为进一步加强土地调控，财政部积极配合国土资源部研究起草了《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，将土地出让收入纳入预算，规范土地出让收支管理，调整新增建设用地使用费，并通过调整土地出让支出结构，保障被征地农民利益，建立被征地农民社会保障制度，提高土地出让收入用于农村基础设施比重等措施，明显地加大了支持“三农”力度。

　　此外，为促进区域协调发展，财政部今年还加强了对地方主要是中西部地区的一般性转移支付及民族地区转移支付力度，全年转移支付资金预计达到1600亿元，大大增强了财力薄弱的中西部地方政府公共服务能力，有效促进了基本公共服务均等化。同时，配合省以下财政管理体制创新，中央财政今年安排县乡财政奖补资金235亿元，比2005年增加85亿元，初步建立了增强县乡财政能力的机制。

　　张通表示，稳健财政政策这一套“组合拳”，对于推进我国经济结构优化升级和增长方式转变，加强经济社会发展薄弱环节，促使国民经济沿着速度较快、效益较好、物价水平较低的良性轨道发展，促进构建社会主义和谐社会，发挥了重要而积极的作用。