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2006年9月12日，商务部、发展改革委、公安部、税务总局、工商总局联合发布了《零售商促销行为管理办法》，自10月15日起施行。近日，商务部部长助理黄海就《零售商促销行为管理办法》的相关问题回答了记者的提问。
1.记者：当前促销活动中存在哪些问题？为什么要出台《零售商促销行为管理办法》（以下简称《办法》）？
黄海：改革开放以来，随着市场经济的发展，零售商的促销活动十分活跃，繁荣了市场，对促进商品流通、拉动消费发挥了积极作用。但是，零售商的促销活动中也存在一些不规范的行为，侵害了消费者的合法权益，消费者反映强烈。
零售商的不规范促销行为主要集中在五个方面：一是不实宣传。一些零售商在宣传时，不向消费者明示促销活动的限制性条件、例外商品等，损害了消费者的知情权；或以虚假的清仓、拆迁、停业等事由开展促销活动，欺骗消费者。二是价格欺诈。一些零售商以频繁打折、降价等方式进行促销，以虚高原价迷惑、欺骗消费者，扰乱零售行业的竞争秩序。三是限制消费者合法权益。零售商往往规定促销商品不退不换，或以保留最终解释权等名义，免除自己的责任，消费者权利受到侵害。四是缺乏安全管理措施。一些零售商在开展限时、限量促销活动时，造成经营场所内人员大量聚集、秩序混乱，甚至引发人身伤亡事件。五是违反商业道德，开展有违社会善良风俗的促销活动。
目前，我国虽有一些规范促销行为的规定，但分散在《消费者权益保护法》、《价格法》等法律及相关规定中，且这些规定往往较为原则，难以直接适用，对促销活动中出现的一些新问题尚无相应规制。为切实维护消费者的合法权益，维护零售业公平竞争秩序，商务部、发展改革委、公安部、税务总局、工商总局等部门共同研究制定了《零售商促销行为管理办法》，于2006年9月12日发布，自10月15日起施行。
2.记者：请您简单地介绍一下《办法》起草过程。
黄海：《办法》的起草始于2005年初。起草过程中，商务部、发展改革委、公安部、税务总局、工商总局等部门认真研究了北京、上海、山西、辽宁等地出台的零售商促销行为规范以及国外的相关规定，到国内进行了大量调研，多次召开座谈会，听取专家学者、零售商、消费者、行业协会和地方有关主管部门的意见。2005年11月、2006年4月，商务部网站两次全文登发《办法》（征求意见稿），征求社会各界意见，反响强烈。对征集到的近200条意见，起草小组认真予以研究，尽可能采纳。《办法》制定过程，社会各界积极参与、高度关注，充分表明社会各界尤其是广大消费者对政府工作的大力支持，我表示衷心的感谢！
3.记者：制定《办法》的指导思想和立法原则是什么？《办法》的出台有什么重要意义？
黄海：制定《办法》的指导思想是“构建和谐商业环境，保护消费者合法权益”，遵循的立法原则主要是：“适度监管、合法规范、公平有序、百姓受益”。
各有关部门在起草《办法》的过程中，始终以《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》等法律法规的基本原则为依据，针对零售商促销中存在的问题，尽可能作出具有可操作性的规定。力求做到既能使零售商将相应的条款作为开展促销活动的行为准则，也能使消费者直接引用相应的条款主张和维护自己的合法权益。制定《办法》的目的，是通过规范零售商的促销行为维护零售行业的良好交易秩序，改善消费环境，保护消费者的合法权益，促进零售业健康有序发展。《办法》也将成为各地有关部门依法规范零售商促销活动的重要依据。
4.记者：《办法》主要通过哪些方面的规定来保护消费者的权益呢？
黄海：《办法》针对促销活动中存在的突出问题，主要从七个方面来加强监管，保护消费者权益：一是提出开展促销活动应当遵循的基本原则；二是加强促销活动的安全管理，保障消费者的人身财产安全；三是规范促销宣传行为，维护消费者的知情权；四是规范促销商品的价格行为，防止价格欺诈；五是明确促销商品的质量保证责任，确保消费者选购安全商品；六是针对一些特殊促销形式作出具体规定；七是对违法行为规定了相应的法律责任。《办法》力求从多角度、多方面切实维护消费者的合法权益。
5.记者：零售商开展促销活动应当遵循哪些基本原则呢？
黄海：《办法》规定，零售商开展促销活动应当遵循合法公平、诚实信用的原则，遵守商业道德，不得开展违反社会公德的促销活动，不得扰乱市场竞争秩序和社会公共秩序，不得侵害消费者和其他经营者的合法权益。
6.记者：当前零售商的促销活动在安全管理方面存在什么问题？《办法》如何加强监管？
黄海：近年来，一些零售商在开展促销活动时，由于事先没有采取相应的安全管理措施，促销活动期间人员拥挤、堵塞交通、甚至引发人身伤害等事件时有发生，造成了恶劣的社会影响。为维护良好的购物环境、保障消费者的人身财产安全，《办法》规定，零售商开展促销活动应当具备相应的安全设备和管理措施，确保消防安全通道的畅通。对开业、节庆、店庆等规模较大的促销活动，零售商应当制定安全应急预案，保证良好的购物秩序，防止因促销活动造成交通拥堵、秩序混乱、疾病传播、人身伤害和财产损失。
7.记者：为什么要规范零售商的促销宣传行为？《办法》都作了哪些规定？
黄海：许多消费者反映，商家促销宣传不规范，突出表现为，零售商没有事先明示必要的、详细的促销信息，或者明示的信息不醒目、不明确，误导了消费者，损害了消费者的知情权。
为保护消费者的知情权，《办法》从四个方面对零售商的促销宣传行为进行了规范：第一，规定了促销宣传的基本原则。规定零售商的促销宣传应当真实、合法、清晰、易懂，不得使用含糊、易引起误解的语言、文字、图片或影像，不得以保留最终解释权为由，损害消费者的合法权益。第二，规定了需要事先明示的具体事项。要求零售商开展促销活动应当在经营场所的显著位置明示促销内容，促销内容应当包括促销原因、促销方式、促销规则、促销期限、促销商品的范围，以及相关限制性条件等。第三，对有例外情形的明示事项提出了要求。如有不参加促销活动的柜台或商品，要求零售商予以明示，并不得宣称全场促销；明示例外商品、含有限制性条件、附加条件的促销规则时，其文字、图片应当醒目明确。第四，对明示事项的变更进行了严格限定。规定零售商开展促销活动后在明示期限内不得变更促销内容，因不可抗力而导致的变更除外。
8.记者：《办法》规定了零售商不得以保留最终解释权为由，损害消费者的合法权益，请问该条款如何理解？依据是什么？
黄海：零售商销售促销商品提出的“保留最终解释权”，是单方面的格式合同条款，消费者对此反映非常强烈。根据《合同法》的有关规定，提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。因此，零售商无权以保留最终解释权为由，损害消费者的合法权益。
9.记者：现在一些零售商在促销前先提高价格，再打折降价，实际上卖出去的价格比促销前还贵。请问，《办法》对规范促销价格行为有哪些规定？
黄海：零售商不规范促销问题中，消费者反映最强烈之一就是价格欺诈。中国消费者协会等单位曾在2005年9月开展网上问卷调查，68.4%的消费者反映购买促销商品时，最担心碰到“商品的价格在促销前已被商家提高”的情形，主张政府应当加强监管。《办法》为此明确规定：零售商开展促销活动应当明码标价，价签价目齐全、标价内容真实明确、字迹清晰、货签对位、标识醒目。不得在标价之外加价出售商品，不得收取任何未予明示的费用，不得利用虚构原价打折或者使人误解的标价形式或价格手段欺骗、诱导消费者购买商品。为加强监管力度，《办法》还明确要求零售商开展促销活动应当建立健全内部价格管理档案，如实、准确、完整记录促销活动前、促销活动中的价格资料，妥善保存并依法接受监督检查。
10.记者：我们看到《办法》对时下流行的“限时抢购”、“限量抢购”等促销方式也进行了规范，请问，规范这类促销方式的出发点是什么？
黄海：消费者反映的限时促销、限量促销存在的主要问题，是消费者按照广告宣传到商店购买促销商品时，零售商以促销商品已经售完为由拒绝兑现承诺。为此，《办法》通过明确规定零售商开展此类促销活动应当履行的一系列义务，来督促零售商履行承诺，维护消费者的权益。这些规定包括：零售商开展限时促销活动的，应当保证商品在促销时段内的充足供应；零售商开展限量促销活动的，应当明示促销商品的具体数量，连锁企业所属多家店铺同时开展限量促销活动的，应当明示各店铺促销商品的具体数量，限量促销的促销商品售完后应即时明示。如果零售商不能履行上述义务，将受到相应的处罚。
11.记者：《办法》第十八条规定：“零售商不得以促销为由拒绝退换货或者为消费者退换货设置障碍。”请问，零售商为什么要对促销商品承担与普通商品相同的责任？
黄海：促销商品和普通商品作为商品的属性是相同的，区别在于促销商品是零售商以相对低廉的价格出售，或者提供了额外的其他利益。同样一件商品，无论以什么样的价格出售，商家都要对该商品的质量负责，并按国家有关规定，办理消费者的退换货。因此，零售商不得以促销为由阻碍或拒绝消费者退换货。
12.记者：《办法》涉及的监管部门包括了商务、价格、公安、税务、工商等五个部门，请问，消费者遇到不规范促销行为时，应该向哪个部门举报？
黄海：按照《办法》的规定，各地商务、价格、税务、工商等部门依照法律法规及有关规定，在各自职责范围内对促销行为进行监督管理；对涉嫌犯罪的，由公安机关依法予以查处。因此，消费者遇到不规范促销行为时，可以参照各部门的职责范围，向有关部门举报；消费者如果不清楚有关部门的职责范围，可以向上述任何一个部门举报，接受举报的部门如发现不属于自己的职责范围，将依法移送其他部门查处。有关部门在分工负责的基础上，也将密切配合，联合查处重大违法行为。
13.记者：当前零售商的促销活动花样繁多，《办法》只是针对其中的打折、有奖销售、限时促销、限量促销、积分优惠卡等促销形式作出了具体规定，请问，零售商的其他促销行为是否也适用于《办法》?
黄海：《办法》第二条明确规定：“零售商在中华人民共和国境内开展的促销活动适用本办法”，也就是说，零售商所有的促销活动都属于《办法》调整的范围。事实上，《办法》的很多条款属于普遍性规定，零售商无论采取什么样的促销形式，其在促销过程中都应当严格遵守，这些条款包括促销宣传明示义务，促销商品质量责任，零售商安全管理责任，明码标价，不得采用使人误解的标价形式，对零售商最终解释权的限制等等。消费者可以援引这些条款，维护自身的合法权益。
14.记者：零售商如果违反《办法》的规定，将会受到什么样的处罚？
黄海：零售商违反本办法规定，法律法规有规定的，从其规定；没有规定的，责令改正，有违法所得的，可处违法所得三倍以下罚款，但最高不超过三万元；没有违法所得的，可处一万元以下罚款；并可予以公告。
15.记者：请问，为规范零售商促销行为，除了政府加强监管外，行业协会发挥什么样的作用？
黄海：应当说，行业协会在规范零售促销方面发挥着重要的作用。近年来，北京、上海、哈尔滨等地的许多商业零售企业，在行业协会的组织推动下，通过签署诚信公约、制订自律规范、发布诚信宣言等方式，大力倡导“诚信兴商”的经营理念，加强自律，规范经营，受到社会各界好评，取得了良好的社会效果。
为进一步发挥行业协会的作用，特别是发挥行业协会紧密联系企业、掌握第一手资料的优势，《办法》规定，鼓励行业协会建立商业零售企业信用档案，加强自律，引导零售商开展合法、公平、诚实信用的促销活动。通过零售行业的信用建设，将促使零售商更加注重企业的自身形象，诚信促销，守法经营，为消费者提供更好的服务，构建和谐商业环境。
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