中国批发石油市场模棱两可的开放规则令市场担忧

　　尽管中国可能已对2006年年底前向海外投资者开放批发石油市场许下了某些承诺，但政府当局迟迟不愿公布最终监管条例的做法不由得使人对其最终是否能兑现诺言而感到担忧。

　　综合外电8月2日报道，法国石油巨头道达尔公司(Total S.A.， TOT)本周对中国政府开放批发石油市场的“诚意”提出了质疑，他们怀疑中国当局可能仍在试图帮助中国石油天然气股份有限公司(PetroChina Co. Ltd.， PTR， 简称：中国石油)和中国石油化工股份有限公司(China Petroleum & Chemical Corp.， SNP， 简称：中国石化)维持石油市场中的主导地位。

　　批发石油市场对投资者而言颇具吸引力，原因是投资者可从炼油商手中以较低价格采购石油，然后再以高于采购价的水平将石油出售给加油站等零售商。因此只要投资者能弥补成本，他们就完全有盈利的机会。

　　各家公司已经注意到，中国政府为了让油价能够进一步与国际市场接轨，年内已两度上调汽油和柴油零售价格，预计中国当局还将采取类似行动。

　　这也使人们更加确信，凭藉可观的利润率，石油批发商在中国的业务将获得持续性发展。

　　但分析师对中国政府开放石油市场的意愿表示怀疑，因为如果这样做的话，中国将不得不放松对石油行业的控制。而事实上，石油业在全世界许多国家都是被认为对经济发展具有重大战略意义的命脉行业。

　　虽然中国在加入世界贸易组织(World Trade Organizatio， 简称WTO)时承诺过将开放批发石油市场，但道达尔公司指出，目前出台的监管草案很多地方都模棱两可，需要在2007年1月份正式实施前予以澄清。

　　德意志银行(Deutsche Bank)石油和天然气研究部门主管David Hurd表示，除批发石油市场外，中国在放开石油进口许可方面不对WTO负有义务，因此中国国有的石油公司还是能够继续保持对油品供给的控制力。

　　不过海外公司可能会将投资转向下游领域。倘若外资企业确信中国政府无意将批发石油市场对他们开放，他们可能会转向其他高增长的市场领域进行投资。

　　鉴于炼油厂和石油进口资源仍大多掌握在中国石油和中国石化手中，因此无论是在获得供应，还是在面临价格突然上升的情况下，其他石油批发商都处于相对劣势。

　　中国商务部(Ministry of Commerce)发布的监管草案规定，批发石油市场的新进入者必须部分或全资拥有不低于1万立方米的石油储备空间，至少有两年石油零售经验，而且其在中国全资或部分拥有的加油站数量不能少于30家。

　　道达尔认为，所谓30家加油站的最低要求，其适应范围不一定就是全国，也可以被解读为对单个省份的加油站数量，而对石油批发商仓储能力的严格规定似乎也是旨在排除租赁相关设施的情况。

　　对于批发商来说，限定石油仓储能力对他们的影响非常大，因为这将迫使海外大型石油公司在兴建储油仓库方面耗费大笔资金。石油行业协会则认为，这将使现有的800家民营石油批发公司面临更加不利的竞争环境。

　　道达尔（中国）投资有限责任公司(Total (China) Investments Co. Ltd.)总裁Jeff Attwood表示，如果相关规定年底前仍模糊不清，那么明年公司将继续置身于批发石油市场之外。

　　Attwood对道琼斯通讯社(Dow Jones Newswires)表示，他们希望中国能够尽快地明确相关规定。Attwood负责道达尔在中国的炼油业务及市场营销。

　　Attwood称，假如说中短期内必须要从行业主导者手中购买所有油品，这也是可以接受的，但中国必须确保这是一个公平和开放的市场；该公司希望能在一个保护独立和新进石油厂商的公平市场上展开竞争。

　　中国是全球第三大油品消费国，预计今年的需求量将达到1.772亿吨左右，较2005年增长约900万吨。

　　Hurd指出，2004年中国遵守加入WTO时的承诺放开了零售石油市场，那时的情况和现在就有点类似。

　　当时中国政府虽然也鼓励道达尔、英国石油公司(BP PLC， BP)和荷兰皇家壳牌有限公司(Royal Dutch Shell Plc， RDSB.LN)等石油企业在华兴建加油站，但实际上监管当局却几乎没给海外投资者留下多少可供发挥的空间。

　　个中原因在于相关规定要求海外企业在每个省份设立的独资加油站最多不超过30家，考虑到中国庞大的人口规模和东部地区稠密的人口分布，30家的数量无疑是太少了。

　　组建合资企业是海外公司的另一个选择，但在选择潜在合作伙伴时却又受到一系列因素的限制，更不用说中国石化和中国石油早就在选址方面占尽先机。

　　Hurd认为，迫使海外公司组建没有充分控制权的合资企业无异于设置了非关税壁垒。

　　他表示，诸如埃克森美孚(ExxonMobil)等公司就难以进入中国市场，更不可能把加油站开遍全国。

　　他说，由于中国实行石油进口许可制度，因此开放批发石油市场意义不大。

　　除燃料油外，中国的油品进口完全控制在国家指定的四家贸易公司手中，其中包括中国石油和中国石化旗下子公司。

　　Hurd称，这意味著仅有5%的油品进口不受国有企业影响。

　　外资石油公司不但无法从他们的海外炼油商处进口大量油品，而且也无力从中国合资企业的炼油设施中获取油品。

　　道达尔持有大连西太平洋石油

化工有限公司(Dalian West Pacific Petrochemical Co. Ltd.， 简称Wepec) 22.4%的股权，后者从1996年开始运营。这家位于东北辽宁省的公司是中国和外商设立的首家合资炼油企业，年炼油能力超过1，000万吨。

　　但道达尔能从中获得的油品和其所持股权并不相称，道达尔的精力被更多地牵涉在提供技术和管理支持方面。

　　Attwood表示，对道达尔及合资方中国中化集团公司(Sinochem)而言，理想的状况是道达尔能够合法获得来自Wepec炼油厂的产品。

　　Attwood说，这需要对现行法律作出部分调整，他们目前也不清楚放开批发石油市场是否会涉及炼油厂。

　　(贾宝红 编辑)

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