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美国并没跨越财政悬崖

2013年01月04日 06:25  21世纪经济报道 

  美国财政悬崖(fiscal cliff)问题并没有因1月1日的众议院通过协议而解决,原因很简单,财政悬崖问题其实是一个非常广泛的问题,这个协议只不过解决了一部分问题。

  财政悬崖,美联储主席伯南克创造了这个术语,基本意思是,因政策有效期限问题,“在2003年1月1日,我们将迎来一个突然性的巨大削减开支和增加税收的时刻,这将对经济造成巨大打击”。其实,这是一种语言上的虚张声势,伯南克一直渲染危机气氛,好给自己的极端泛滥货币政策增加“背景必要性”。实际上,正确描述它,应当是某种“财政斜坡”。

  财政悬崖或者说“财政斜坡”,重要的是如何“纾缓它的坡度”。首先,经济如果持续增长,要维持长远的低利率环境,就一定要减赤,现在的低利率是通过美联储的操作来“制造”出来的(并有欧债危机和新兴市场问题做辅助背景),如果美国赤字是无可挽回地趋势性增加,那么市场一定会领悟到,并要求“债务美国”给出一个高利率,否则就不借钱;如果美联储不搭理,那么最终美国债务完全被美联储接下来,并形成可怕的通胀;其次,在前述的共识下,美国要设置一个能让市场感到放心的债务上限,以及削减债务的方案——这主要涉及到税收上的结构调整;再次,这种税收上的调整能反映各党派票仓的利益。

  财政悬崖是以税收调整为核心的党派政治问题。共和党要求的不是增税,而是减支。奥巴马和民主党觉得,需要增税,也要增加开支。增税,增的是富人的税。小布什总统推行的减税政策其实是对所有人的减税。奥巴马同意对低收入者保持新的低税率,“巩固布什的成果”,他要做的是提高一些中产阶级偏富部分和富人的税率,比如新协议提高了“年收入超过40万美元的个人”和“年收入超过45万的家庭”的边际工资税和资本利得税,超级富人的对应税率分别从35%和15%提高至39.6%和20%;用税收置换了养老金成本的增加;逐步减少个人收入超过25万美元和收入超过30万美元的家庭的税收减免;同时,增加了对穷人的补助,包括联邦失业救济金再延长一年;贫困家庭的税收抵免将延长为五年……总的而言,它涉及的总量并不大,而且新协议对“16.394万亿债务上限调整”的讨论是推迟了(也许3月份重启),对一些大的支出的讨论也是推迟了,包括国防项目、以医疗为代表的各种福利支出等等。

  新协议的通过显示了奥巴马正在“亮剑”,他看清楚了他是如何能第二次进入白宫的。大量低收入者、移民、弱势女人是他的票仓,美国的金融危机不仅折射出贫富差距,同时也激发了关于“始作俑者富人的卸责”讨论,传统的中产阶级整体性已经式微,大部分已经屌丝化,可以纳入穷人。而对偏富型的中产阶级,不需要用传统的策略来哄着他们。所以在给这些中产阶级加税的时候没遇到太大的阻力,连共和党博纳都投了赞成票。民主党维护最穷的人,共和党维护最富的人,虽然大家都知道,做得如此鲜明和极端还是第一回。

  奥巴马气势非常强大,他不再是那个“超越两党意识形态”的最初调和者,一个做事半半拉拉的隐忍者,这个新协议显示了他在“增税”上占先机,但是随后可能要遭到共和党“减支”的反扑。我们相信随后的债务上限和支出调整的谈判将更为激烈。从这个意义上说,美国的财政悬崖问题正在积蓄能量,等待一次真正的跨越。

 

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