盛媛

　　在七年一度的欧盟预算谈判中，“反欧洲”情绪渐浓的英国威胁投出否决票

　　七年一度的欧盟“预算峰会”于当地时间22日~23日召开。欧洲领导人们就各种补贴协议进行争论的场景，将充分诠释占欧盟GDP 5%的预算案是如何100%地耗尽欧盟政治能量的。

　　这场欧盟领导人在布鲁塞尔召开的特别会议，除了商讨欧盟2014年~2020年的财政预算方案，还将就希腊债务问题、欧盟版图，以及银行业联盟等问题进行博弈。

　　一如既往，英国被视为预算案通过最大的障碍。同时，由于英国国内的“反欧”情绪日益高涨，此次峰会也被视为欧盟是否正朝着一体化方向前进的一次测试。人们对从撒切尔夫人时代起，就站在欧盟开支对立面的英国是否会最终妥协，充满着无尽的好奇。

　　“小团体”间的对立

　　在七年一次的欧盟预算谈判中，威胁投否决票是谈判中典型的存在。而此次，由于欧盟27国中许多国家处于经济衰退和财政紧缩之中，欧盟委员会提出的预算案要求增加4.8%的预算，这招致了强烈的反对，也成为争议的焦点。

　　以英国为首的，包括德国、瑞典和芬兰在内的“净付出国”小团体，坚持未来必须冻结欧盟支出或者削减开支。

　　带着保守党议员们削减欧盟预算的要求，英国首相卡梅伦22日早早前往布鲁塞尔。在以往的欧盟峰会中，卡梅伦通常是各国领导人中较晚到达的那一位，作为非欧元区国家的领导人，他越来越疏离于欧盟政治集团的主流。而此次，卡梅伦一早就赶往布鲁塞尔和欧洲理事会主席范龙佩[微博]会面，希望范龙佩支持其呼吁的冻结欧盟2014年~2020年支出计划。

　　英国官员称，他们正竭力争取在峰会上促成协议。几天前卡梅伦就说，欧盟必须停止从英国口袋里掏钱，尤其是在英国公众还在紧缩政策下“节衣缩食”的背景下。

　　而范龙佩则先提出了一个看似倾向于卡梅伦的妥协方案，他提议削减预算至9730亿欧元，该数字低于欧盟委员会计划的1.03万亿欧元，也低于此前7年的预算数字(9940亿欧元)。他在写给欧盟27国领导人的邀请函中写道：“再少的钱，就会让我们无法像之前那样(有所作为)。”

　　由于27个国家都有否决权，卡梅伦威胁称，如果最终预算案令英国不如意，他将投出反对票。他还打电话寻求其他欧盟领导人的支持，包括荷兰、瑞典，甚至德国都收到了他的“信号”。

　　而波兰和西班牙则成为另一个小团体的领头国，它们寻求更多的预算和资金援助，以帮助欧洲南部和东部的国家推进经济发展、促进就业，缩小欧洲内部各国的差距。

　　“来自一些合作伙伴的阻力没有那么容易克服，他们有自认为更重要的事。”作为欧盟补贴和债务危机援助的双重受益国，葡萄牙总理科埃略20日在里斯本称，“用一种合适的方法达成协议，不仅仅是为了这个集体的政策有效，而是因为它将为欧洲政策带来极大的公信力，这至关重要。”

　　英国并不是唯一威胁投反对票的国家。目前，从丹麦到西班牙再到意大利，由于存在反对意见，多国领导人已经威胁要投出否决票。拉脱维亚总理杜姆布罗夫斯基思21日称，如果该国利益被忽略，会不惜投出反对票。

　　欧盟委员会主席巴罗佐[微博]21日在欧洲议会称：“妥协必须是积极的。它应该是加固欧洲，而不是分裂欧洲。”目前，各国领导人可能需要耗费更多的时间进行谈判，英国官员则称，原计划两天的峰会可能拖延至整个周末，甚至更长的时间。

　　由于不存在最后期限，若峰会最终没有达成协议，预算案问题将继续存在于下个月甚至明年的会议中。不过越接近2014年，则越不利于未来新计划的出台。按规定，如果到2014年欧盟都未能达成预算协议，将会在2013年预算的基础上，考虑到通胀因素再增加2%。

　　德国总理默克尔21日表示，欧盟国家可能需要在2013年初再次集合以达成协议。

　　英国“脱欧”情绪渐浓

　　作为未来欧盟预算案达成协议的关键人物，对卡梅伦来说，除了实打实的预算削减，其他都不足以让其所领导的保守党满意。“英国正面临20%的政府部门开支削减。”保守党议员雷克里斯称，“我不认为欧盟应该免于类似的削减。”

　　目前卡梅伦坚持认为冻结预算更加实际，但21日他也表示，不会放弃任何欧盟预算“回款”。

　　上世纪80年代，英国当时人均收入低于欧共体平均水平，从欧共体预算中分到的各种补贴又最少。英国前首相撒切尔夫人在1984年以英国从欧盟获得的农业补贴过少为由，成功地争取到欧盟同意每年将一定数额的财政资金返还给英国。法国对于欧盟每年给英国政府返还35亿欧元就颇有意见。

　　卡梅伦在伦敦议会称：“玛格丽特·撒切尔达成的‘回款’协议，对英国在欧洲的地位以及确保‘公平交易’至关重要。”

　　根据英国《观察者报》上周的一次民调，如果举行全民公投，超过半数英国人将投票赞成脱离欧盟。56%受访的英国人称，希望英国独自前行，仅有30%的人希望继续留在欧盟。

　　保守派对欧盟的敌意不仅限于普通议员和民众，19日卡梅伦内阁中环境大臣派森特和北爱尔兰事务大臣维利尔斯参加了一个庆祝反对《马斯特里赫特条约》签署20周年的活动。1992年2月7日，当时的欧共体11国外长在荷兰马斯特里赫特正式签署了《欧洲联盟条约》，为欧盟的成立及后来欧元的诞生奠定了基础。

　　由于自身经济疲软，加之3年来欧元区一直为更紧密的监管体系而斗争，英国似乎和欧洲其他国家越来越疏远。去年12月在反对德国提出的欧元区赤字上限条款时，卡梅伦发现，英国在欧盟中仅存的盟友只剩下捷克，它显然无力阻止德国的意志。

　　“或者这是一个岔路口。”雷克里斯说，“或许英国公众觉得作为一个独立的国家会更好。”