作者/杨国中

　　依法行政是现代民主、法治和有限政府的真正内涵。其基本要求是：政府行为必须有法律的明文授权，从行政权力的来源到行使，都应当有法律依据。作为国家行政机关，外汇局始终坚持把依法行政放在自身建设的重要位置，在切实规范行政行为、加强行政监督和法治政府建设方面，取得了重要进展。

　　回顾以往，以经济、法律和必要行政手段为基础的外汇管理法规框架不断得到完善，行政审批亦大幅简化。2002年国务院行政审批制度改革推出至今，外汇局已分六批取消外汇管理行政审批项目45项，占全部审批项目近三分之二；2009年起，为提高外汇管理法规透明度，外汇局对原有法规进行了清理，已宣布废止和失效的法规达五百余件，使法规数量减少一半多；2012年，为完善立法程序，外汇局修订了《国家外汇管理局外汇管理法规制定规则》，使得法规内部论证、合法性审核、“开门立法”、立“新法”与废“旧法”并重等成为长效机制。

　　内控内审和外部监督制度是依法行政的基础，外汇局一直将这两项制度建设作为日常管理的重要内容，并认真做好以下相关工作：制定了对违反外汇管理行为的办案程序、资本项目外汇管理内控制度通则及其操作规程等内控制度；颁布了行政许可程序规定，规范行政审批权的运用；推行领导干部任期经济责任审计办法等，使内部审计规章制度日趋完善；充分利用外部监督，凡应该公开和能够公开的事项都及时全面公开，包括外汇管理法规、统计数据、行政许可项目等；接受行政复议、行政诉讼、信访等外部监督，维护当事人的合法权益，及时化解矛盾，纠正违纪、违规行为。

　　未来，外汇局将根据党中央、国务院的要求，结合外汇管理的实际，以“五个转变”为指导，进一步加强制度建设，提高管理的透明度，为外汇管理重点领域改革等中心工作提供法律保障。第一，积极探索，建立适应“五个转变”的依法行政体制机制。随着外汇管理由事前向事后、由重审批向重统计监测等转变，依法行政的重点和要求也将与时俱进，包括大力推进行政审批制度改革，简政放权，减少与微观主体的直接联系等；同时，将更加重视法规框架的顶层设计，为“五个转变”提供制度支撑。第二，服务大局，以开放的姿态妥善处理依法行政的具体问题。这方面将充分利用法规清理整合时机，梳理直接投资等各领域基本管理架构，抓大放小，改变目前管理过细、分散立法、文件交叉且相互矛盾等问题；在此基础上，还将深入推进分支局法规清理工作，增强分支局发文的严肃性。第三，加强培训，切实提高依法行政水平和能力。为此，将坚持依法行政年度培训制度，健全学法、用法机制；同时，通过自学和集中学习方式，推动相关工作人员逐步掌握通用法律、法规及与本职工作有关的专业法律知识，切实增强法律意识，提高法律素质。

　　作者系国家外汇管理局纪检组长，《中国外汇》学术委员