欧洲法院有权对违反契约国家进行罚款

　　冯迪凡

　　德国总理默克尔如愿将欧盟新“财政契约”收入囊中，但因在希腊问题上的强硬立场，她在欧洲也愈加孤立。

　　在本次欧盟峰会上，欧盟27国中25国签署了德国强力推动的更加严格的新“财政契约”，仅有英国和捷克最终拒绝签署。英国的立场早已明了，而捷克拒绝加入“财政契约”则与该国批准程序有关。据当地媒体报道，捷克政府计划举行公投来批准“财政契约”，但执政联盟内部并没有就此达成一致。

　　这一财政契约要求欧元区国家承担逐步平衡国家预算的法律义务，且附有半自动惩罚条款。对于违反的国家，欧洲法院将有权予以罚款。

　　不过，希腊问题仍旧给峰会蒙上了阴影。“此次本应讨论促增长的欧盟峰会彻底被德国与希腊间的矛盾抢了风头。”一位与会的布鲁塞尔智库学者对《第一财经日报(微博)》表示，会前准备的一些促增长的话题没有得到重视，会议最终在言语混战和对德国“独裁”的忧虑情绪中结束了。

　　欧洲法院仲裁权

　　在德国坚持下，欧盟首次在新的财政契约中赋予欧洲法院就赤字问题拥有执法权力：即在新条约下，对持续违反契约规定的国家征收罚款。

　　此外，所有欧元区国家也被要求引进具有约束力的法律或宪法修正案，正式取消了各成员国政府维持超标国家债务的权利。

　　“债务刹车将具有约束力，并永远有效，”默克尔在昨日的发布会上表示，“且不会通过变动议会多数席位的方式改变条款。”

　　虽然该条约不会在短期内对希腊的困境或欧洲主权债务危机产生快速影响，但德国坚称该条约可以解决部分欧元区国家过度负债的根本问题，并阻止当前的危机卷土重来，同时在债券市场上起到安定人心的作用。

　　在默克尔独立推进下的此项财政契约，从设想到形成仅仅花了2个多月时间，这比大部分观察家所期待的都要短。然而默克尔并没有就此满意，财政契约的真正签署还面临着来自成员国的困扰。

　　在法国，在4月的总统大选之前，将不会批准新的财政契约；在意大利和希腊，其技术官僚则在议会中没有自己的权力基础；在爱尔兰，可能要将批准一事付诸全民公决。

　　集体倒德

　　根据外媒报道，德国曾在上周五表示，希望派遣一个欧盟预算专员到雅典监视希腊的财政政策。虽然这种想法让默克尔的中间偏右联盟政客表示高兴，然而希腊政府提出抗议，表示这是德国的“病态幻想”，侮辱了希腊的民族尊严。

　　在刚刚召开的欧盟峰会上，雅典在布鲁塞尔得到了压倒性的支持。卢森堡首相容克就表示，仅仅针对希腊的预算监视是不可接受的；奥地利总理费曼则表示了对希腊的同情：“没有必要在政治上侮辱人。”

　　这次欧盟国家对德国的集体“抗议”，促使德国政府采用了更为温和的语调。默克尔也试图平息乱局，在欧盟峰会召开之前她表示：“我认为我们正在进行一个本来就不应该的讨论。”

　　然而这场辩论还是将欧盟原本寄望的保增长与创造就业的声音淹没，一个为希腊配备预算专员的“德国概念”再次将欧洲对德国的担忧唤醒了。