新华网布鲁塞尔12月14日电(记者刘晓燕)本月16日和17日，欧盟领导人将召开为期两天的峰会，重点讨论如何修改《里斯本条约》并建立一套永久性救助机制，从而为阻止欧洲主权债务危机蔓延构筑一道坚固的“永久防线”。

　　为“永久防线”打造法律基础

　　在10月底举行的秋季峰会上，为防止债务危机重演，欧盟领导人决定从多个方面完善欧盟的经济治理，而建立永久性危机应对机制是其中最后一项未决内容。

　　在秋季峰会上，欧盟领导人同意对《里斯本条约》进行“有限修改”，以此为建立一套永久性救助机制扫清障碍。当时决定，由欧洲理事会常任主席赫尔曼·范龙佩领导的加强经济治理专门小组提出具体修改方案，供欧盟领导人在12月的峰会上讨论。

　　此间媒体披露的峰会文件草案显示，修改方案主要加入了这么一段内容：“使用欧元的成员国可以建立一套稳定机制，保障欧元区整体稳定。根据这套机制为成员国提供的经济援助需要遵循严格的条件。”根据《里斯本条约》相关规定，如果对条约的修改不涉及由成员国向欧盟委员会等欧盟机构转移权力的问题，即可简化修改程序，成员国无需举行全民公投予以批准。

　　希腊主权债务危机发生后，欧盟于今年5月推出了总额7500亿欧元的临时性救助机制，为可能步希腊后尘的成员国提供帮助。根据规定，这套机制将在2013年到期。但是，这一巨额救助机制并未平复市场的担忧，欧盟能否建立一套永久性救助机制来为更多可能出现危机的成员国兜底，从而保证整个欧元区的稳定，成为目前市场关注的焦点。

　　欧盟27个成员国当中，德国为救助机制掏的腰包最多。对于5月出台的临时性救助机制以及拟议中的永久性机制，德国国内一直存在质疑之声，认为其违背了欧盟对成员国的“不救助条款”，在法律上站不住脚。因此，德国坚持修改《里斯本条约》，以便未来的救助能够名正言顺。

　　据悉，修改方案在此次峰会上获得批准后，还需再经过各成员国和欧洲议会批准，经修改的条约有望于2013年1月生效，永久性救助机制届时将拥有法律基础。