独家专访东盟前秘书长，现任新加坡外交部巡回大使王景荣

　　编者按：

　　5月11日，“上海论坛2009”正式拉开帷幕，论坛的主题是“经济全球化与亚洲的选择：危机·合作·发展”。

　　世界性的金融、经济危机在揭示西方发展模式缺陷的同时，也充分暴露了亚洲发展模式的内在问题。亚洲国家的出口导向型经济多以欧美市场为主要目标，后者在危机中的萎缩顿时给亚洲带来了不小的打击。出口导向型经济也为亚洲各国积聚了大量美元外储，这又使得各国饱受美国金融体系动荡之苦。

　　面对危机的挑战，亚洲将何去何从？作为此次论坛的媒体合作伙伴，本报将携手各国贤达，“反思亚洲发展经验与模式”，探路“亚洲合作发展的未来趋势”。

　　本报记者 周馨怡 上海报道

　　“危机让东盟各国反思。”东盟前秘书长，现任新加坡外交部巡回大使王景荣(Ong Keng Yong)5月11日出席在上海复旦大学举行的2009年上海论坛开幕式时这样表示。

　　对出口的高依存度使得东南亚各国遭受了全球经济下行的巨大影响。今年4月世界银行将它对东亚和亚太地区经济增长的预期从6.7%下调至5.3%。

　　在会后接受本报记者独家专访时，王景荣为东盟各国减少对发达市场的出口、应对危机开出了药方。

　　在他看来，西方跨国企业是东南亚各国依赖欧美市场的重要原因，而东南亚各国的破解之道则是通过税收、特殊投资条款等政策手段，鼓励西方跨国企业把产品销售到全球各国，而不是单一的欧美发达市场，达到分散出口市场的目的。

　　减少对欧美出口依赖

　　《21世纪》：你提到减少对欧美发达市场的依赖是东盟各国面临的重大课题。具体应该怎么做？

　　王景荣：东南亚各国经济增长之所以依赖欧美发达经济体，高度依赖跨国企业的工业化是其中重要原因。这些跨国企业带来了技术和创意，并在东南亚完成制造，但随后这些商品却被运回跨国企业所在的西方国家。

　　因此，东南亚各国都必须思考的一个问题是：继续依赖跨国企业是不是最好的发展本国经济的方法？这样的价值链和生产结构对东南亚国家是否最为有利？

　　通过审视跨国企业在东南亚各国工业化进程中所扮演的角色，可以说减少对西方发达市场的依赖将符合东盟各国的利益。当下的危机可能带来的一个变化趋势是，东南亚各国可能会减少对跨国公司的依赖，转向本国国有企业或者其他东亚、东南亚企业，比如中国企业。

　　而东南亚各国减少对欧美发达市场依赖的一个关键是处理好和跨国企业的关系。现在在每一个东南亚国家里都能看到跨国公司或者工厂。但是随着经济的下行，这些跨国企业正撤离低成本的国家。这场危机带给我们的一个教训是，必须改变西方跨国企业把产品销售回西方市场的格局，我们应该把在亚洲制造的商品销售到中国等其他新兴市场国家。

　　《21世纪》：你是否建议东南亚各国政策制定者通过政策手段限制跨国企业的活动，以达到分散出口市场的目标？

　　王景荣：不，跨国企业的商业活动不可能被任何国家的政府所控制。东南亚各国政府所能做的是为本国企业和在本国经营的跨国企业出口到亚洲、中东、非洲等新兴市场提供更好的政策优待。通过税收、特殊投资条款等政策来激励这些企业把产品销售到全球各国，而不是单一的欧美发达市场。

　　《21世纪》：你刚才提到政府应对本国企业提供更好的政策优待。但是在危机中，政府往往会倾向于保护国有企业，而中小型企业可能会因此受到危机更大的影响。政府在制定刺激政策时应该如何平衡国有企业和中小型企业的利益？

　　王景荣：在东盟各国的财政刺激案中都含有扶持中小型企业的内容。东盟各国已有的一个基本共识是：中小型企业在本国经济中占非常重要的地位。

　　危机中政府在经济活动中扮演的角色必将日益重要，所以政府需要认识到中小型企业的重要性：它们的增长幅度更快，而且能寻找到更新的市场来改变对欧美发达市场的依赖。

　　加强区域合作应对危机

　　《21世纪》：区域合作在你看来是东盟应对危机的关键步骤，但同时你也提到危机使各国政府都面临放缓全球化的政治压力。在这双重力量中，东盟各国会何去何从？

　　王景荣：我们希望东盟各国加快经济一体化进程，这样东盟的经济规模就能得到显著提升，各国都将从扩大的市场中得益。不仅如此，一体化也将降低各国间的交易成本，使得东盟地区的产品更具价格优势。

　　但现在的情况是，在某些东盟国家设立公司的代价非常高。单个东盟国家市场规模普遍较小，投资者必须把这些产品出口到其他东盟国家，因此如果我们不能取消东盟各国间的出口障碍，那么投资者就没有什么理由来东盟国家投资。

　　东盟各国已经认识到一体化的重要性，东盟总人口高达6亿，如果各国能够加大内部经济合作、减少内部出口成本，那么东盟对外来投资的吸引力将得到显著的提升。而通过更系统地建构东盟区域经济，东盟各国应对各种风险挑战的能力也将得到加强。

　　《21世纪》：这就需要一个超主权的组织来设计东盟各国的经济发展道路，领导东盟一体化进程？

　　王景荣：我们希望东盟组织可以担负起这些任务。同时我们正在进一步发展和中国、日本等国的双边关系，以获得这些大经济体的帮助。

　　然而在危机中，东盟各国政府都忙于通过财政刺激手段复苏经济，保护本国就业市场。危机影响了东盟各国政府对一体化战略的重视度。但是如果各国政府在应对危机和促进经济一体化的两个目标中达到平衡，每个东盟国家都将从中获益。

　　《21世纪》：2008年11月欧盟委员会出台了价值达2000亿欧元的泛欧经济刺激方案，以协调欧盟内部各国的财政刺激计划。东盟会不会推出相似的区域刺激方案？

　　王景荣：这是东盟正在思考的问题。东盟各国合作的首要关切就是对贸易保护主义抬头倾向表示担忧。我们将努力防止发达国家对从东南亚进口产品设置壁垒。

　　除此之外，东盟各国还在商讨其他协作应对危机的方式。东盟正在和中国、日本和韩国三国进行的清迈协议“多边化”合作。目前，多边化工作已经接近收尾，各国在所有议题上都已经达成共识，东盟和中日韩正在起草最终协定。

　　清迈协议将有希望帮助各国在危机下稳定汇率。更重要的是，通过这样的合作，我们发出了一个强有力的声音，那就是东盟和中日韩正在携手合作，来为市场提供信心。

　　我们更希望在清迈协议“多边化”合作的基础上，东盟可以推出像你刚才所说的欧盟经济刺激案那样的区域经济刺激政策。

　　东盟正在和中国、日本和韩国三国进行的清迈协议"多边化"合作。目前，多边化工作已经接近收尾，各国在所有议题上都已经达成共识，东盟和中日韩正在起草最终协定。

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