外汇储备是谁的资产

　　外汇储备是中央银行的资产还是国家资产，人们也存在模糊认识。关键在于如何认识国家资产。比如，国务院各部门管理的国有资产是部门资产还是国家资产？很显然，这些都是国家资产，由各部门行使管理和使用职能。

　　外汇储备是中央银行发行人民币基础货币购买的，因此，这些资产属于中央银行资产，如同发行的基础货币是人民银行的资产一样，但这只在资产平衡表上这样表示。发行人民币本身属于国家行为，因此，外汇储备属于国家资产，是国家可以随时动用和使用的战略资源。

　　但是，也不能因此认为既然是国家资产，就要归类到统一的一个部门管理，因为国务院各部门本身代表国家在行使管理国有资产的职能。但笔者这里提出外汇储备是国家资产的目的在于改变人们长期以来的观念：中央银行不能直接使用外汇资产，企业和社会要用外汇，必须拿人民币去购买。

　　事实上，对于如何使用外汇储备人们提出不少建议，但有些建议不合适。

　　第一，给商业银行的外汇注资可以结汇？

　　2003年中央汇金公司给建设银行和中国银行各注入了200多亿美元的外汇资本金，2005年给中国工商银行注入外汇资金150亿美元。在人民币汇率升值或升值预期的情况下，以人民币资产衡量，外汇资本金的价值缩水了，将来还面临缩水的预期。因此，有看法提出，是否可以将注入的资金结汇成为人民币呢？很显然，这是不能结汇的。因为给商业银行的外汇资产已经投放了相应的人民币现金，如果再次结汇，这笔外汇就是两次结汇，投放了双倍的人民币现金，最后外汇又回到了中央银行作为外汇储备。因此，所有从汇金公司出去的外汇资金，无论是注资给商业银行还是证券公司等，这些资金都不能结汇使用。

　　第二，外汇储备是否可以扶贫乃至发给个人？可以给企业注资？

　　再比如，有人提出，拉动内需把外汇发给个人，以前还有提出拿外汇储备去解决农村的贫困问题，或用于扶贫，或者把这些资金用来改善生态环境、进行基础设施建设等，也有人提出把外汇储备用来解决目前企业的困难等。

　　这些想法很好，但不正确。如果贫困问题解决所需要的物资、设备、技术的采购来自国内，工资的发放是人民币，那么，运用外汇储备解决这些问题并没有减少外汇储备，不过是外汇储备在国内转了一圈，由被资助者结汇成为人民币使用，外汇最后又回到了中央银行。这样的外汇储备使用，仍然是双倍的基础货币投放。与其这样，还不如让中央银行直接发钞票进行扶贫，而这是不可能的。

　　当然，如果解决上述问题是在境外采购，设备、资源在境内使用，这才是真正使用外汇储备，这确实可以减少储备。

　　外汇储备确实是国家可以支配和动用的战略资源，但凡是在国内使用的外汇储备，只要使用者要求结汇成为人民币使用，这样的使用都是不可行的。因此，外汇储备可以给商业银行证券公司注资，目的是国际竞争，但企业如果是结汇使用，就不能这样做。

　　只有纯粹使用外汇的项目，才能动用外汇储备。比如石油战略储备、战略物资的进口储备等。

　　笔者认为，外汇储备是国有资产，是中央政府可以直接动用的资产，这样资产的动用，不用人民币去购买，而是拿外汇直接进口资源、能源、技术等，向需要的企业出售或者作为股权参股或者将进口的实物资产或无形资产进行注资，这样外汇储备就真正用起来了，也就不再是永远不能使用而被国际绑架的资产了。

　　(作者为国家行政学院研究员)

　　来源：经济观察网

    新浪声明：此消息系转载自新浪合作媒体，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。文章内容仅供参考，不构成投资建议。投资者据此操作，风险自担。