汇改必须从全局出发做好多方面统筹兼顾工作

　　在复杂多变的经济全球化国际环境下，在广泛而深刻的国内社会变革进程中，我国改革开放不可避免地面临着众多深层次的矛盾和问题。

　　一是现在的改革开放出现了新的利益主体多元化的格局，当初"登高一呼，应者云集"的现象不复存在，普遍"红利性"的效应不断递减，统筹兼顾各方面利益的难度加大。二是改革开放已经由计划经济体制的"破旧"进入到社会主义市场经济体制的"立新"乃至"创新、维新"阶段，现在的改革开放已经是"牵一发而动全身"，任何一个单项改革措施都可能遇到其他方面体制上的束缚和障碍。三是随着对外开放的日益扩大，我们面临着经济全球化带来的国际竞争日趋激烈，可以预见和难以预见的风险增多，统筹改革和开放的要求更高，这一点越来越成为中国改革开放的一个最重要的基本特色。

　　令人振奋的是，胡锦涛总书记在十七大报告中提出了系统全面的科学发展观，并将坚持科学发展观的根本方法---统筹兼顾，作为正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系的法宝，并进一步提出了统筹兼顾方法的具体原则要求。

　　而汇率是开放经济环境下的核心经济变量之一，近两年来，关于人民币汇率的经济热点问题层出不穷，相关政策更是不断推陈出新，尤其是2005年7月21日我国迈出汇率制度改革的实质性第一步后，国内并未因汇改及人民币升值缓解通胀、国际收支失衡、外汇储备增长过快等压力，反而出现了相反趋势，进而传导影响到宏观调控甚至国计民生发展和稳定的大局。

　　究竟我国汇改的核心目标是什么？如何完善人民币汇率形成机制？人民币的均衡汇率在哪？如何科学把握汇改的进程？其实，汇率制度特别是新兴市场的汇率制度安排问题一直是国际政策圈和理论界的热点争论话题之一，我国汇改的问题更是上升到前所未有的战略高度和争执焦点。而西方经济学界仅关于汇率决定理论的流派就多达近20种，汇率学科的不成熟导致人民币汇率制度的讨论即使是严肃的，也只能是一家之言。因此这些问题没有现成的答案，人民币的汇率制度安排将更多取决于中国改革开放的战略发展进程，是没有历史和可靠经济理论可循的，人民币汇改将有能力经受经济全球化的冲击和考验，并独立走出前所未有的国际化道路。

　　尽管十七大报告中关于汇率制度改革的陈述只有短短的一句，即："完善人民币汇率形成机制，逐步实现资本项目可兑换"，但笔者认为已经提纲挈领地切中汇改的要害，即固本强基，垒实人民币汇率形成及外汇市场价格发现机制，促进汇率浮动更富有弹性，为中间汇率制度的进一步选择奠定牢固的基础，同时统筹兼顾好与资本账户逐步开放进程的协调配合。

　　结合汇改涉及到的深层次矛盾和问题，笔者认为，汇改必须坚持从我国的根本利益和经济社会发展的现实出发，坚持科学发展观的统筹兼顾的基本方法，不断研究和解决汇改进程中可能出现和碰到的新问题，才能最终决定出适合我国国情的汇率制度和政策。

　　首先，必须坚持把市场化的汇率形成机制放在汇改的第一位。人民币的均衡汇率不是靠经济金融学理论计算出来的，汇率的决定问题最终是市场说了算。与西方国家发达的外汇市场相比较，中国外汇市场的发展还只是处于初级阶段。目前我们迫切需要建立和完善以银行为主的多元化交易主体格局，增加非商贸用途的投机投资交易份额，以充分发挥外汇市场在价格发现、有效资源配置和风险管理等方面的作用；不断完善询价、撮合交易方式等市场运行机制，继续丰富交易工具，适时推出和发展各类衍生品种。

　　其次，汇改必须要坚持好与宏观调控体系的统筹兼顾。即汇改必须要以保持我国货币政策的独立性为基本前提，汇改进程可适当优先于资本账户的开放，根据实际情况，使资本流动的情况与当时的汇率制度相匹配，注重选择恰当时机来进行汇率制度或资本自由流动程度的调整。用央行行长周小川的话来说，中国主张未来实现人民币自由兑换，将来还是要推动资本项目可兑换，但是没有制定时间表，在这件事情上，就像摸着石头过河，不断根据反馈调整步伐，要等到水到渠成，不能拔苗助长。

　　第三，汇改必须要坚持好自身发展、改革和稳定的统筹兼顾。即汇改必须坚持主动性、可控性和渐进性的原则。主动性，就是主要根据我国自身改革和发展的需要，在汇率制度与资本自由流动程度不相适应时，主动调整汇改的方式、内容，尽量避免像东南亚金融危机中采用被动调整所带来的高额经济波动损失。可控性，就是人民币汇率的变化要在宏观管理上能够控制得住，避免出现金融市场动荡和经济大的波动。渐进性，就是根据市场变化，充分考虑各方面的承受能力，有步骤地推进改革。

　　第四，汇改必须要坚持好与产业政策、外贸政策及"走出去"战略的统筹兼顾。我国经历近30年始能成为全球制造中心，而长期以来，中国制造企业两边受挤压，国际竞争对手一方面不断推高能源资源等要素市场商品价格，把持技术研发、知识产权等上游产业链，另一方面不断施压人民币升值，设置新的贸易壁垒，挤压中国企业下游市场份额和利润空间。如何将汇改和本币升值最后转化为企业提高生产效率的动力，巩固中国制造业的下游份额，抢占全球产业链的上游，是个值得思考的课题。

　　古语有曰："自古不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域"。我国汇改也是如此，只有从全局出发，积极运用十七大明确指出的科学发展观，统筹兼顾好汇改与其他各项改革开放政策之间的关系，才能建立健全以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率体制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定，才能最终决定出适合我国国情的汇率制度和汇率政策，才能实现汇率制度改革为我国开放型经济发展战略服务的长远目标。

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