发改委：经济增长偏快五大风险潜在

　　十届全国人大常委会第二十九次会议29日上午在北京人民大会堂举行第三次全体会议，听取国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告，全国人大常委会执法检查组关于跟踪检查法官法、检察官法实施情况的报告等。受国务院委托，国家发展和改革委员会主任马凯向会议作了关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告，他表示，当前我国经济增长依然偏快，结构调整仍然滞后，经济发展付出的代价过大，潜在的风险不容忽视，主要存在以下五大矛盾和问题：——“三过”问题仍很突出。

　　投资增幅还在高位，前7个月城镇固定资产投资增幅仍达26.6%。货币信贷增长依然偏快，7月末广义货币M2和狭义货币M1同比分别增长18.5%和20.9%。外贸顺差仍在扩大，前7个月达到1368亿美元，同比增加612亿美元。

　　——节能减排形势相当严峻。前7个月，规模以上工业增加值增长18.5%，其中占工业能耗近70%的钢铁、有色、建材等六大高耗能行业增长19.7%，同比加快2.7个百分点。

　　——居民消费价格涨幅扩大。前7个月，居民消费价格总水平涨幅达到3.5%，涨幅同比扩大2.3个百分点；其中7月份当月同比上涨5.6%，比上月扩大1.2个百分点。价格总水平上涨的主要原因是食品价格上涨较多，前7个月涨幅达到8.6%，拉动居民消费价格上涨2.8个百分点。

　　——影响农业稳定增产和农民持续增收的不利因素较多。截至8月13日，全国因洪涝灾害造成直接经济损失690亿元。部分地区旱情严重，目前全国耕地受旱面积1.73亿亩，秋粮生产形势比较严峻。尽管化肥价格比较平稳，但饲料、农业生产服务的价格上涨较多，加大了农业生产资料价格上涨的压力。

　　——一些涉及群众切身利益的问题亟待解决。部分城市

房价涨幅较高，7月份，全国70个大中城市新建商品住宅上涨8.1%，涨幅比上月提高0.7个百分点。就业、看病、上学等方面的问题仍然较多。非法用工等侵害劳动者权益的问题还不少。聚焦·形势我国经济保持平稳较快增长今年以来，我国农业生产稳定发展，产业结构调整出现积极变化，区域发展的协调性进一步改善，抑制投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大问题取得一定成效，经济保持了平稳较快的增长。这是国家发展和改革委员会主任马凯29日在十届全国人大常委会第二十九次会议上作关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告时表示的。

　　马凯指出，今年以来，国家继续着力解决“三农”问题。随着各项支农惠农政策的落实，今年夏粮生产实现了自1985年以来首次连续四年增产，产量达2307亿斤，单产创历史新高，农产品优质化率进一步提高。他说，通过产业政策引导和鼓励自主创新，工业结构继续优化。前7个月工业新产品产值增长30.8%，增幅同比提高1.1个百分点。发电、数控机床、石化等重大技术装备水平和自主化率稳步提升，机械工业对工业增长的带动力进一步增强；钢铁、水泥等行业产品结构升级加快。上半年第三产业增幅同比提高1.3个百分点，比第二产业增幅多提高1个百分点。投资增幅回落，部分“两高一资”产品出口初步得到抑制，银行体系流动性过剩矛盾的发展势头有所控制。通过加大公开市场操作力度和连续6次上调存款准备金率、3次提高存贷款基准利率，今年以来因新增外汇占款投放的流动性已基本收回。

　　聚焦·改革我国重点领域和关键环节改革迈出新步伐

　　国家发展和改革委员会主任马凯29日表示，今年以来，我国重点领域和关键环节的改革迈出新步伐，今后，将加快财税体制改革，深化金融体制改革，稳步推进中国农业银行股份制改革。马凯指出，今年以来我国农村改革继续深化。体现在农村综合改革试点范围进一步扩大；集体林权改革试点进展顺利；村镇银行等一批新型农村金融机构开始试点，上半年已有18家新型农村金融机构获准开业；进一步完善农村小额贷款制度。此外，国有企业改革积极推进，企业改制上市步伐加快，并购重组力度加大，国有资本经营管理体制进一步完善；资源环境领域改革步伐加快，对新设探矿权、采矿权全面实行有偿取得制度，部分矿产品资源税适用税额标准进一步提高；金融改革稳步实施，国有商业银行、政策性银行和中小商业银行改革继续推进，人民币汇率弹性进一步增强，外汇结售汇制度继续完善。

　　马凯说，今后将积极稳妥地深化各项改革。包括推进国有经济战略性调整和国有独资企业股份制改革，做好国有资本经营预算试点工作；加快财税体制改革，逐步建立健全有利于落实科学发展观、与主体功能区相适应、与事权相匹配的财税体制；深化金融体制改革，稳步推进中国农业银行股份制改革和政策性银行改革，积极发展适合农村特点的多种所有制金融组织；加强证券市场基础性制度建设；深化行政管理体制、投资体制改革，推进综合配套改革试点工作；加快制定深化医药卫生体制改革方案。

　　反垄断法草案有望今日通过

　　备受瞩目的反垄断法草案有望于今日闭会的十届全国人大常委会第二十九次会议上表决通过。全国人大法律委员会主任委员杨景宇29日向常委会会议报告了这部法律草案的修改意见。他说，本次常委会会议对反垄断法草案三审稿进行了分组审议。大家普遍认为，这个法律草案已经比较成熟，建议进一步修改后，提请本次会议表决通过。同时，部分常委会组成人员又提出了一些修改意见。8月26日，全国人大法律委员会召开会议，对常委会组成人员审议意见逐条进行研究，对草案进行审议。全国人大财政经济委员会和国务院法制办、商务部、国家工商总局的负责同志列席会议。法律委员会认为，目前的反垄断法草案是可行的，并提出了一些修改意见，形成了建议表决稿。法律委员会建议本次常委会会议通过反垄断法草案。新华社国务院反垄断委员会将明确为议事协调机构根据最新的反垄断法草案的规定，国务院反垄断委员会只是履行“组织、协调、指导”反垄断工作职能的议事协调机构，并不行使行政权力、作出行政决定。草案第九条对国务院反垄断委员会的职责作了规定。有些常委会委员提出，反垄断委员会是议事协调机构还是实体性机构，性质不够清楚。为加强反垄断委员会权威性，保障本法有效执行，应赋予反垄断委员会更充分权力。全国人大法律委员会经同财政经济委员会和国务院法制办等部门研究认为，按草案规定，反垄断执法工作是由国务院规定的反垄断执法机构负责的，国务院反垄断委员会只是履行“组织、协调、指导”反垄断工作职能的议事协调机构，并不行使行政权力、作出行政决定。草案原来的有关规定符合其性质，是适当的，以不作修改为宜。

　　我国拟立法严禁行业协会实施垄断最新的反垄断法草案增加了有关条款，严厉禁止行业协会组织实施垄断行为。根据草案的规定，行业协会组织本行业的经营者达成垄断协议，情节严重的，将被依法撤销登记。草案三审稿规定，行业协会等组织实施的排除、限制竞争的行为，适用本法。针对这一规定，有些常委会委员提出，行业协会如果排除、限制竞争，如何适用本法，适用哪些规定，不够清楚，建议明确禁止行业协会组织本行业的经营者从事串通涨价等本法所禁止的垄断行为；对违反本法规定的，应追究法律责任。

　　就业促进法草案、动物防疫法修订草案、城市房地产管理法修正案草案有望今日表决就业促进法草案、动物防疫法修订草案、城市房地产管理法修正案草案有望于30日闭会的十届全国人大常委会第二十九次会议上表决通过。全国人大法律委员会主任委员杨景宇29日向常委会会议报告了三部法律草案的修改意见和审议结果。他说，本次常委会会议于25日上午对就业促进法草案和动物防疫法修订草案进行了分组审议。大家普遍认为，这两部法律草案已经比较成熟，建议进一步修改后，提请本次会议表决通过；同时，有些常委会组成人员提出了一些修改意见。

　　法律委员会于26日和27日召开会议，对这两部法律草案的审议意见进行了逐条研究，对草案进行审议。法律委员会认为，两部草案是可行的，并同时提出了一些修改意见，形成了建议表决稿。法律委员会建议，本次常委会会议通过就业促进法草案、动物防疫法修订草案。关于城市房地产管理法修正案草案，杨景宇说，常委会组成人员普遍认为，依照即将施行的

物权法的规定，征收单位和个人的房屋等财产的权限和程序，应由法律规定。在有关法律出台前，通过修改城市房地产管理法，授权国务院就征收城市国有土地上单位和个人的房屋制定具体办法，有利于规范征收行为，保护被征收人的合法权益，保障

城市建设依法有序进行；修正案草案是可行的，赞成提请本次会议表决通过。法律委员会认为，修正案草案是可行的，符合物权法和立法法的有关规定。法律委员会根据修正案草案提出了全国人大常委会关于修改城市房地产管理法的决定草案，建议本次常委会会议审议通过。

　　来自：每日经济新闻

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