美为IMF设定改革大限 欲变相施压人民币升值

　　□本报记者 朱周良

　　上周末在华盛顿举行的“两会”，吸引了全世界关注的目光。尽管这次聚集了全球最发达经济体和IMF多数成员高官的会议并未传递出太多新的信息，但对于亚洲新兴经济体特别是中国来说，美国带头力推的IMF汇率监管改革则需要特别引起注意。

　　美为IMF设定改革大限

　　“对我们美国来说，汇率监管改革是IMF总体改革的重中之重，我们期待在本次会议后马上看到实际行动。”在14日对IMF的决策机构国际货币与金融委员会(IMFC)发表的声明中，美国财长保尔森向IMF总裁拉托发出了“最后通牒”。美国目前在IMF持有近20％的最多的份额，是名副其实的“老大”。

　　布什政府发起的IMF

汇率监管改革行动最早始于2005年9月，自那以来，美国一直在加快推动IMF放弃包括发展贷款在内的所谓次要业务，转而把重点放在监控哪些国家故意低估汇率以刺激出口。在去年9月的IMF新加坡年会后，保尔森再次向IMF提交声明，建议扩大该组织的汇率监管权，以更好监控那些“估值偏离”的货币。

　　据悉，美国已经为IMF设定了一个最后期限，要求该组织在10月份以前出台最终的汇率监管改革建议。在14日发表的公报中，由美国领衔的IMFC向以拉托为首的IMF执行委员会发出呼吁，要求后者继续将推进与加强汇率监管有关的改革工作当作“首要任务”来抓。

　　应吸取东亚金融危机教训

　　业内人士分析说，美国力推IMF强化汇率监管功能，首要的目标就是针对亚洲，特别是像中国这样对美国有着巨大贸易顺差的经济体。这一点从上周五的G7会议公报中也不难看出，后者再次要求中国的“有效汇率应该发生改变，以促成必要的调整”。

　　不过，专家也指出，如果不从根本上解决问题，而是仅仅指望通过汇率大幅调整来解决全球失衡，比如要求中国人民币大幅升值以解决中美贸易失衡，其结构可能会适得其反。

　　“当年东亚金融危机，就是因为IMF敦促发展中经济体加快金融开放，最终引发危机，IMF应该吸取这样的教训。”复旦大学经济学院副院长孙立坚教授对记者说。从本质上讲，“汇率调整只是试图把国内的经济问题转嫁到国外，而不是从国内的消费和投资来解决失衡。”

　　事实上，在去年的IMF年会上，中国人民银行行长周小川就对美方的IMF汇率监管改革动议予以了驳斥，认为只基于汇率体制而无视一国宏观经济政策的IMF汇率监管机制，无助于维护金融稳定和解决全球失衡。

　　专家表示，如果中国在内部经济结构调整不充分的情况下过快将本币升值，可能会带来巨大风险，进而也会对世界金融和经济带来冲击。

　　推动结构改革才是正道

　　中国

商务部的一位专家指出，美国“借道”IMF对中国施压，是一个值得注意的新动向。由于直接对中国的汇率问题指手画脚有贸易保护之嫌，美国政府正在试图通过类似IMF和世贸组织这样的多边组织来间接对中国施加压力。

　　不过，专家也指出，美国正在推动的IMF汇率监管改革其实是在误导，因为汇率调整绝非解决全球失衡的根本途径。这方面的例子很多，譬如人民币，尽管一直在升值，但中国的外贸顺差仍在持续增长。

　　孙立坚表示：“IMF要关注的不是汇率升值的快慢，而应该是经济结构的变化。”比如美国，就应该通过税收体制改革等途径来提高储蓄，而在中国，建立更加健全的社保体系以刺激内需，都是解决结构性问题应该考虑的措施。