美对华汇率政策明年换花样 主推格拉斯利法案

　　本报记者 朱周良

　　在上至总统、下至全美制造业协会的劝说和威慑下，舒默和格雷厄姆这两位“铁腕”议员终于适时给自己找了个台阶下。28日，也就是在会见美国财长保尔森的两天后，舒默和格雷厄姆正式宣布，放弃他俩在一年多以前提出的针对中国的关税惩罚案。

　　2005年4月，舒默和格雷厄姆共同提出了所谓“中国自由贸易法案”，按照该法案，如果中国未能在一定时期内大幅提高人民币汇价，美国就将对所有来自中国的进口商品征收高达27.5%的关税。在去年的一项程序表决中，该法案在美国参议院以67对33的票数获得通过，但由于各方阻力，舒默等人至今已先后四次主动宣布延迟推动其议案在国会的投票。

　　布什亲自给舒默找台阶下

　　对于舒默和格雷厄姆的决定，美国财政部发言人当天表示欢迎，并表示财政部“期待通过战略经济对话努力解决(与中国的)广泛问题”。

　　而据格雷厄姆透露，布什总统昨天也亲自和他们面谈，劝告他们不要推动相关立法的表决。

　　此外，花旗集团以及通用汽车等美国大企业也极力敦促舒默不要再继续推动中国关税法案。

　　财长和总统先生都这么“体贴”，舒默和格雷厄姆当然也不愿错过这个下台阶的好机会。况且舒默上周就表示，他本人也不指望这项议案会最终成为法律，他和格雷厄姆只是希望以此作为对人民币低估的“抗议”。

　　“最根本的一点在于，这个法案一开始就是为了起个敲打作用，现在看来这个目的已经完全达到。”舒默在28日的新闻发布会上给自己打起了圆场。他甚至还不厌其烦地以数据佐证，称人民币在过去15个月中已累计升值5%左右。

　　事实上，外界一直都把舒默等提出的关税案看作是纯粹的炒作，不大可能会产生任何实质结果。

　　“即便通过了投票，这个提议也不可能成为法律，更多只是政治上的一个工具。”摩根士丹利亚洲首席经济学家谢国忠昨天对记者说。

　　明年主推格拉斯利法案？

　　尽管放弃了关税惩罚案，但舒默等人显然不愿就此丢掉人民币汇率这张“王牌”。

　　在初步的敲打目的达到后，“我们觉得现在是时候进一步调整方法，同时通过一些新法案来推动中国继续完成余下的(汇率调整)工作。”

　　与先前被指有违世贸规则的单边关税惩罚案不同，新的法案“完全符合WTO规则，并且有杀伤力”。格雷厄姆说：“如果中国依然坚持目前的路线，这项法案会最终形成法律。”

　　舒默和格雷厄姆所指的新法案，其实是美国参议员金融委员会主席格拉斯利以及蒙大拿州民主党参议员鲍克斯今年早些时候提出的所谓“2006美国贸易促进法案”。

　　“人民币汇率始终还会是美国国会和政府要打的一张政治牌，只不过实施途径不同，”商务部一位贸易专家对记者说，“除了关税惩罚，还会有别的，包括多边途径。”

　　根据格拉斯利法案，美国国会将给出半年时间让他们所认为的货币操纵或是“失调”的国家解决问题，如果这些国家未能及时采取行动，美国国会将推动一系列制裁手段，其中包括阻止国际金融机构对相关国家的融资、组织国际货币基金组织给这些国家增加投票权以及拒绝给予市场经济地位等等。

　　“阻止融资对我们用处不大，份额和投票权、市场经济地位还是有些杀伤力。”上述贸易专家表示。

　　事实上，美国本月早些时候已推动IMF提高了中国的投票权，但比例非常有限，提高后也仅为3.72%。按照下一步规划，IMF将进一步提高中国等国家的投票权和份额。

　　美经济不能承受之重

　　美国的贸易赤字主要是因为其国内的投资和储蓄失衡，指望通过人民币汇率调整根本无法解决，这已是共识。然而，美国人却依然孜孜不倦地推动人民币升值，对此，专家从经济学的角度表示了不解。

　　“作为一种姿态，人民币继续小幅调升是有可能的，但谋求人民币大幅升值对美国不太明智，”谢国忠对记者说，“现在美国的宏观经济并不具备让人民币大幅升值的条件。”

　　谢国忠指出，现在美国通胀比较高，客观上需要

　　28日公布的最终数据显示，美国二季度GDP同比增长2.6%，低于2.9%的初值和市场预期，这也被经济学家认为是美国经济开始“软着陆”的证据。同时，美国上个月的核心通胀率为2.8%，仍高于美联储设定的1%至2%的适宜区间上限。

　　对美国经济而言，“现在再让人民币升值会是雪上加霜，会对美国的利率决策带来负面影响。”谢国忠说。