国家信息中心专家认为出口退税调整主要目的在产业结构的优化

　　[世华财讯]国家信息中心专家范剑平表示，出口退税率调整主要目的在于产业结构的优化；人民币升值以及下调出口退税都是为改变中国国际收支失衡的状况。

　　据中国经济时报9月19日报道，9月14日，财政部、国家发展改革委员会、商务部、海关总署、国家税务总局5部门联合发出通知，调整部分出口商品的出口退税率，同时增补加工贸易禁止类商品目录。其中，煤炭、天然气、纺织品等资源类、高耗能类、制造类行业出 口退税率下调，农产品、高科技行业出口退税上调。出口退税调整政策于9月15日起正式实施。

　　对于此次出口退税政策的调整，接受采访的专家普遍认为，政策调整的主要目的在于“扶优限劣”，优化现存的产业结构。

　　国家信息中心经济预测部主任范剑平表示，这次出口退税率调整主要目的在于产业结构的优化，现行经济结构的特点就是能耗比较高，这样的产品出口对中国经济发展非常不利。最近两年，中国国际收支不平衡的状况比较严重，尤其是贸易顺差不断扩大，虽然存在出口竞争力提高的因素，但现行的出口退税政策一定程度上也鼓励了许多低附加值、资源型产品，甚至是高污染和高能耗产品的出口。出口高增长付出的代价也很大：包括能耗和环境资源破坏等等。不仅如此，低附加值产品的出口还在国际上引起各种各样的摩擦，所有这些情况都与现在所提倡的“科学发展观”不太相符。

　　范剑平表示，此次下调出口退税率是目前最迫切的调整，并且会随着中国经济形势的变化而不断调整。出口退税是个制度安排，如果具体到某一个产品和某个行业的出口退税率，完全可以根据出口形势和国内经济形势的变化，统筹国内发展和对外开放的角度不断进行优化调整。申银万国证券研究所宏观经济分析师李慧勇也表示，这次调整的政策比较全面，但力度不够，还应该进一步调整。

　　关于此次下调出口退税率对中国进出口的影响，专家普遍认为，短期内对改变贸易顺差的状况影响有限，甚至在短时间内还可能扩大贸易顺差。李慧勇表示，总体来讲，对出口贸易有一定的作用，但是影响不会很大。出口贸易分为加工贸易和一般贸易，此次政策调整对一般贸易的影响比较大，如钢铁和纺织业等等。与此同时，由于这些行业的利润相对比较低，再加上下调出口退税率的影响，可能大部分产品转而在国内销售。但加工贸易主要取决于国际市场的需求，因此政策调整对加工贸易的影响不大。

　　李慧勇表示，这次出口退税率上调的时机选择可能与中国顺差大幅增加有关。政策的一个目的是优化产业结构，另一方面也是想减少现在顺差过大的状况。但顺差80%以上来自于加工贸易，通过这种方式可能并不能达到减少顺差的目的。

　　社科院亚洲太平洋研究所管清友表示，估计短期内顺差还会加大。第一，这个政策执行之后的一段时间，原有的合同还会继续履行。因此出口短期内还会有所增加。第二，现在正处于经济紧缩政策的密集出台时期，进口可能会有所减少。第三，中国的出口竞争力已经比以前大大增强，这当中既有劳动力成本的优势，也有这些年资本、技术密集型出口增加的原因。实际上这几年中国的产业结构已经有很大的变化。因此出口规模并不会因为这一政策的出台而减少。

　　除此之外，调整出口退税率仍然难缓人民币升值压力已成为共识。“从政策的初衷来讲，希望能够在汇率稳定的情况下，通过下调出口退税率来起到升值的效果。但是，除非能够改变贸易顺差的情况，要不然是没有办法削减升值压力的。”但李慧勇也表示，从表面上来看，政府是在积极地采取各种可能的措施来解决贸易平衡的问题，这种姿态会缓解所面对的外界压力，特别是在美国扩大对中国商品管制范围的敏感时候，该政策还是有一定效果的。

　　范剑平认为，人民币升值也好，出口退税政策也好，都是为了完成2006年所提出的要改变国际收支严重不平衡的状况，逐步实现国际贸易收支平衡的大方向。

　　(吴耀明 编辑)