疏堵并举整顿规范外汇市场经济秩序

　　许满刚 邹丹

　　近年来,国家外汇管理局认真贯彻国务院关于整顿和规范市场经济秩序工作的有关精神，按照“疏堵并举，标本兼治，着力治本”的工作方针，在我国跨境资金流动显著加快、资金流入和外汇储备持续增加的外汇收支新形势下，站在维护国家经济金融安全的高度，围绕外汇管理工作重点，“堵邪路、开正门”，严厉打击各种外汇违法违规行为，积极完善各项外汇管理政策法规，并结合政务信息公开和打击商业欺诈活动，在外汇违法信息披露制度等方面进行了积极尝试，有力地维护和促进了我国外汇市场的稳定和发展。

　　整规工作充分发挥创造力

　　整规工作是一项旨在建立市场规范体系和自律机制的整体性工作。在外汇市场整规工作中，外汇局特别强调了总、分、支局间的协调配合，充分调动和发挥各级基层外汇管理部门的积极性和创造力，通过各级外汇管理部门将整规工作的观念传导到了外汇市场的每个角落，充分发挥各级外汇管理部门的主观能动性，促进外汇市场整规工作在全国范围内普遍开展。

　　奖优惩劣规范市场行为

　　外汇局在工作中，注重将对外汇市场参与主体诚信行为的奖励和对失信行为的惩戒相结合，通过奖优惩劣，使企业和群众切实感受到规范的市场给自身带来的好处。例如，部分地区的外汇管理部门为鼓励涉外企业诚信守法，对在年度出口收汇核销业务中被评为“荣誉企业”的出口企业进行通报表彰，将表彰通报发至各个外汇指定银行、进出口企业及商务、工商、税务等部门，并在日常业务管理中给予一定的政策倾斜，起到了很好的示范作用。

　　依法行政带动市场规范意识

　　规范市场的形成，必须从市场监管部门自身的依法行政、廉洁高效和政务公开做起。外汇局从树立政府管理部门公信力开始，强调公平、公正、公开原则，力争成为规范外汇市场的表率。例如，外汇局发布了《国家外汇管理局行政许可项目表》，向社会公布所有外汇行政许可项目名称、实施机关、设定依据和办理依据，防止在行政行为中发生对当事人利益的侵害。同时，外汇局还就规范行政执法问题定期进行专门总结汇报，回顾外汇局系统行政执法情况，梳理现行行政执法权和执法程序的管理制度，防止出现漏洞，及时解决实践中出现的问题。

　　多部门合作共同促进外汇整规

　　保证市场诚实守法、公平竞争的良好氛围，维护市场秩序，一定要发挥多部门的监管合力，以真正阻断违法犯罪分子的投机之门。为此，外汇局在进行整规工作中，积极与其他部门协调配合，发挥各部门优势，形成联合打击外汇市场违法违规行为的监管合力。例如，外汇局充分发挥与公安部联合组建的“全国打击非法买卖外汇违法犯罪活动联合办公室”的作用，积极协调、指导和督办全国打击非法买卖外汇违法犯罪活动的工作。两部门相互配合，协同作战，相继破获了一系列特大地下钱庄案件，累计捣毁地下钱庄179个，抓获非法买卖外汇嫌疑人1026名，涉案金额达数十亿美元。外汇局还与海关、

　　整顿规范外汇市场秩序任重道远

　　虽然外汇局在整顿和规范外汇市场秩序工作方面已取得了一定成效，但距离完成整顿和规范外汇市场秩序的最终目标还任重道远，市场参与主体自觉守法和诚信经营的意识仍需要不断加强。为此，在今后一段时期，外汇局的工作重点将是：

　　一是继续加大对外汇领域违法违规活动的查处和打击力度。充分发挥外汇管理执法监督和失信惩戒的作用，加强与公安、海关等多部门的合作，重点打击以地下钱庄为代表的外汇非法买卖活动，彻查一批大案、要案。同时提高对外汇资金异常流动的现场和非现场检查水平。

　　二是加强依法行政，提升外汇管理部门的政府形象。根据外汇管理新形势，进一步促进外汇管理方式向间接管理、动态管理和事后监督检查发展，促进政府职能切实向经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面转变，适应市场经济发展的根本要求。强化每个工作人员的社会信用意识，严格依照法定权限和程序行政；切实提高外汇管理的行政执法水平，体现公平、公正、公开的原则，提升外汇管理部门的政府形象。

　　三是进一步健全和完善外汇违法信息披露机制。外汇局将继续建全和完善外汇违法信息披露机制，不断完善外汇违法信息数据库的管理；在定期披露相关外汇违法信息供公众查询的同时，在实践中不断完善相关披露制度和操作规程，努力保证外汇违法信息披露的公正、公平和公开。

　　四是实现部门间互通互联和信息共享，形成监管合力。提高管理技术水平，借助电子化、网络化的手段，加强跨地区、跨行业的协同监管，加强部门之间的协调和配合。将与海关、公安、工商、银行、税务等部门密切合作，探索实现数据共享、互联互通的渠道，使各相关部门的规定能够形成互相衔接的制度，提高整体的管理效率和行政执法效力。