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本报记者 殷文静 实习生 谢琳莹
2005年，建设“法治政府”、依法管理城市，是摆在各级政府面前最急迫的课题。值此岁末年关，本报对发生在我们身边、发生在我们生活中的一些法律盲点、疑点、难点问题作一系列报道，以供城市管理者、立法机关、法律人士和广大民众检视和探讨。
现场调查“注水牛肉”
元旦、春节即将来临，数位市民近来不断向本报反映，南京市场上出现了大量的注水牛肉，而这些牛肉看上去都非常新鲜，市民购买时很难分辨出牛肉是否被注了水。昨日，记者对南京城区的农贸市场及超市生鲜柜台进行了调查。
昨天上午，记者在知情人带领下来到科巷菜场专营牛肉的摊点前，颜色鲜亮的牛肉不停地往下滴水。知情人指着其中一块牛肉上一道道像褶子般的痕迹告诉记者，这些就是水痕，表明这牛肉注了水。随后，记者又在进香河、南湖等农贸市场和附近一些超市发现了同样的注水牛肉。记者在暗访的同时，将有关情况向南京市卫生监督所进行通报，接电话的工作人员告诉记者，市场上卖的牛肉是生鲜食品，不属于卫生监督所的管辖范围，建议记者拨打各区工商部门的监督电话。当记者向白下区工商局市场科一位姓谢的工作人员反映情况后，该工作人员回答说：“近期市工商局已经准备在全市范围内进行突击检查，具体时间还没有定下来。”
南京市场上为什么会有那么多注水牛肉？难道这些不法经营者不怕处罚吗？相关行政部门称：缺少一个专门的执法管理机构来查处注水牛肉。专家称，应当建立一个专门的执法管理部门。
四部门无法挤“水”
南京市卫生监督所办公室周文军主任接受记者采访时称，按照管理分工，市场上的猪肉、牛肉等是生鲜食品，没有列入卫生部门的检查计划，不属于卫生监督所的管辖范围。注水牛肉属于掺假伪劣产品，应当归属于工商部门主管。
南京市畜牧兽医站一位工作人员告诉记者，动物检疫实行报检制度，即由相关单位向他们申报检疫，然后由他们对报检的动物进行检疫。一般不直接到农贸市场上对猪、牛、羊肉销售摊点进行检查，其中的水分含量更不是他们检验的必要项目。
南京市生猪屠宰办公室管理领导小组的蔡体雯副处长告诉记者，生猪和牛等的屠宰定点工作由他们负责管理，流通领域的牛肉、猪肉等应由工商行政管理部门负责管理。对于市场上的注水牛肉他们已经开始介入，只是由于相关的法律法规不是很健全，职能上不是很明确，所以在管理上有很大的难度。
据南京市工商局一位负责人介绍，按照有关行政管理权限的界定，工商部门是市场流通领域的主管机关，对于市场上流通的注水牛肉负有监督检查的职能。他们曾多次组织执法人员进行专项检查，前不久，他们根据群众反映，查到几批问题牛肉，并送检了20多个样品，确实发现其中大部分牛肉含水量超标。但是，他们也只能认定为不合格牛肉。毕竟，他们没有抓到不法分子在牛身上注水的现场，不好直接认定为注水肉。
工商欲杀“注水牛肉”
据了解，南京市工商局于近期做出部署，采取措施打击牛肉注水违法经营活动。
具体措施为：用两天时间对主城区内所有农贸市场的牛肉经营户进行全面检查，查屠宰点、查进货来源和销售数量；9个区各送检1至2个批次的牛肉进行检测；各区明确1至2家农贸市场开展承诺活动；大力开展宣传活动；加大对违法行为的处罚力度等等。
政协委员呼吁立法
南京市政协委员薛正毅昨天在接受本报记者采访时称，在现行的市场管理体制中，“注水牛肉”管理的缺失是个大问题。对这块的管理，南京市目前有多个执法部门，但各部门又各有侧重，从而钳制了执法的力度。薛委员希望有关部门尽快确立一个综合执法专项管理部门，并建立健全相应的地方性法规。
《江南时报》(2004年12月22日 第二十九版)
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