中国人民银行营业管理部主任周学东
新浪财经讯 “2017金融街论坛”于2017年9月14日-9月15日举行。中国人民银行营业管理部主任周学东出席并演讲。
周学东表示，打造世界级城市群是“十三五”规划纲要提出的目标之一，目前，普遍认为我国有三大城市群：京津冀城市群、长三角城市群、珠三角城市群。他认为，京津冀地区在打造世界级城市群方面是有优势的。
第一，“土地面积比较大，有20万平方公里，人口有1.1亿，而且有着深厚的历史发展基础”。第二，打造京津冀世界级城市群跟我国的发展战略相吻合，国家提出了三大发展战略：“一带一路”，京津冀协同发展和长江经济带之中。在区域发展上，国家也提出西部开发，东北振兴，中部崛起和东部率先发展的四大板块，总体战略也是吻合的。
在打造京津冀世界级城市群的过程中，会遇到哪些问题呢？周学东分析称，从内部来看，京津冀在行政管理上是三个地区，而经济上是一个区域，最大的特点是发展不平衡，存在着环京津的“C型”贫困带问题。
研究表明，北京、天津以外，在河北地区一共约有110个县，其中省级贫困县有64个，国家级贫困县有39个，国家级的贫困县构成了“C”型不闭合的贫困带。“河北很多的指标与天津和北京相比，差距是比较大的。北京和天津的人均GDP差不多，河北低于全国的平均水平，河北是北京、天津一半都不到，1/3稍微多一点”。
周学东称，北京是全国融资利率最低的地区，北京的贷款加权平均利率比河北低近2个百分点，河北的企业投资成本要高出194个基点，将近2个百分点。在居民人均收入方面，北京遥遥领先，人年均收入在5.7万左右，河北是2.8万，天津是3.7万，全国平均是3.3万，河北比全国人均还要低5000多块钱。
周学东表示，根据引力值测算，京津冀区域协同发展的协同性比长三角和珠三角要低，此外，京津冀区域吸引力和溢出效应是最不对称的。据测算，“2015年，北京的吸引力是1.6，天津是1.3，上海1.2，南京是1.4，广州只有1.1，北京和天津，特别是北京，吸引力是最强的，把周边地区很多资源都吸引到这个城市”。
在谈到雄安新区时，周学东认为，雄安新区的建设是河北经济发展的重大机遇，区域优势非常明显。“雄安新区是一张白纸，在白纸上绘制蓝图，发展的空间是非常大的”。他解释说，雄安新区土地面积比较大，达到了1500平方公里，人口比较少，只有113万。“我们也判断，近期来看，雄安新区的建设规模，投资规模在万亿级应该是有的”。
周学东还讲解了对于“打造以首都为核心的世界级城市群的发展目标”的思考。第一是在生态环境和发展方式上对标世界级城市群，要坚持“五大发展理念”，突出绿色发展，建设国际一流和谐宜居之都。“在这个地区必须要限制高耗能和高污染行业增长，同时促进产业向低碳化和高端化转型，从源头上要降低和减少污染总量”。
第二是在调整优化产业结构的基础上，保持经济适度增长，不过度追求经济总量目标。“经济可以保持适度的增长，但不宜过度追求经济总量目标，京津冀如果要发展成世界级城市群，要对标其他世界级城市群的生态环境和发展方式，注重就业、居民收入、生态红线等问题”。
第二点，要结合扶贫攻坚战略的实施和雄安新区的建设，以及北京疏解非首都功能，要下决心解决“C型”贫困带问题，一定要缩小区域发展差异。
对于解决“C型”贫困带问题，周学东建议，第一，金融资源配置要打破区域行政壁垒，引导京津地区金融资源跨区域配置。其次推动金融机构加大金融精准扶贫的工作力度，要大力发展普惠金融，提高贫困地区、偏远山区金融服务的便利性和融资的可得性。第三，政策性金融机构在金融扶贫当中应该要发挥更多的作用。此外，还要扩大融资渠道，在雄安建设中，应该要探索开发出“雄安贷”和“雄安债”产品，稳妥推动金融机构发行绿色债券。当然，也要重点防范金融风险。
第三点，打造以首都为核心的世界级城市群，不简单复制长三角、珠三角的发展模式，他的定位跟我们是有差异的。“京津冀发展世界级城市群必须要突出服务首都功能，服从首都功能需要，还要符合北京四个中心的战略定位，最后一点是要提升北京的国际化水平，要提升天津和河北工业的科技含量”周学东表示。
四是形成良好的空间布局和高效的城镇体系。“一核”主要说的是首都，首都现在就是疏解、整治、提升，解决大城市病。“双城”主要说的是北京和天津。“三轴”说的是京津、京保石，京唐秦三个发展带。“四区”包括中部核心区，东部滨海发展区，南部功能拓展区和西北部的生态涵养区。多节点，就是其他的城市结点，“这里面有一个基础条件，也是现在正在大力建设的，建设京津冀区域高度发达的区域性交通体系，现在见效最快的就是交通基础设施的建设，在这过程当中，金融发挥了很重要的作用”。
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责任编辑：梁焱博
